浙江在线12月23日讯（陈潇奕　章科）有人说，一座城市的道路交通网恰如密布于人体的血管，无论动脉、静脉还是毛细血管，哪根血管堵塞都会影响到肌体的健康。随着城市化进程的加速和人民生活水平的提高，私家车数量日益增大，客观而言，拥堵已成为一些大城市的“通病”。在车流不断激增的前提下，缓解交通压力，让老百姓畅快出行，依旧是我省“十件民生实事”之一。

　　2012年11月，我省率先在全国启动实施全省治理城市交通拥堵工程，提出了5年实现“全省城市交通拥堵状况明显改观，人民群众满意度明显提高”的总目标。今年是我省治堵起承转合的第4年，4年来，省-市-县三级联动的治堵机制发挥了重要作用，全面实施规划、建设、管理“三位一体”综合治理措施，纵深推进治堵工作，让老百姓在出行路上收获真正的获得感。

　　从源头出发　实现规划引领

　　控车、通路两项措施确实能在一定程度上缓解交通拥堵问题，但是追根到底，治堵的关键在于城市规划的合理性，是对城市功能布局的考量和检验。因此，城市治堵，规划先行。

　　近几年，省、市及重点县域在前3年治堵工作基础上，因地制宜，编制了“十三五”治理城市交通拥堵规划。明确“解决问题、引领发展”规划编制的导向，注重做好资源、战略、体系、策略四个整合，从而多维度、全方位地通过交通引领城市规划革新，从源头上控制交通流量。

　　首先，资源的整合，就是要把城市建设发展各个领域、各个部门的基础资料利用好、整合好、消化好，绝不能拿一些类似出行调查的简单数据作为规划编制的基础资料。

　　战略的整合，即在清楚回答城市用地规模、人口规模、经济发展等趋势和前景的基础上，科学确定城市布局结构，明确规划如何发挥引领作用。从战略的高度、历史的高度、长远发展的高度来审视城市的发展，从党委、政府的角度和发展要求出发来思考问题，广开思路，广集众智，找准发展方向，力求做成一个开放的、综合的、能够自我修复补充和发展完善的方案。

　　与此同时，治堵规划编制工作涉及各个领域和部门，如交通、规划、市政、交警等，所谓体系的整合，就是要站在全市高度，打破条条、块块的模式，把部门体系整合成为全市统一的体系，成为市委、市政府主导城市发展的指导体系，这是一项非常艰巨的工作，需要各方面放开眼界、打破壁垒，全力实现突破。

　　最后，策略的整合，就是跳出交通系统本身，把治堵看作是一个社会问题、城市发展问题甚至是一个政治问题。集合城市发展的各个策略，从解决城市长远发展问题、解决民生问题、解决社会和谐问题、解决可持续发展问题等出发，综合研究，整体考虑。

　　从民生着力　实现公交先行

　　今年，全省各地兴起了又一轮“绿色出行，公交先行”的公益活动，进一步树立和推广了“公共交通优先就是人民群众优先、绿色交通优先”的理念，携手大众共同营造绿色交通先行的良好氛围，助力我省城市公共交通建设更上一个台阶。

　　如今，杭州、宁波市正在创建国家公交都市，其他9市正在创建省级公交优先发展示范城市。各市围绕大运量公交线路、特色公交线路和守时线路，开展了丰富多彩的创建活动，增强了公交吸引力。据了解，2015年全年全省新增公交车辆2013辆，完成率156%；公交线路运营班次总量提升了6.7%；新增公交首末站32个，完成率103%；改造港湾式公交停靠站145.5对，完成率132%。

　　“实际上交通结构的调整，某种意义上是一种改革，是对有限的道路交通资源的再分配，公交先行，最大程度上保证了老百姓的出行体验，同时也极大程度地减轻了交通压力。”省治理城市交通拥堵工作领导小组负责人说。

　　毫不夸张地说，“公交都市”建设是事关群众切身利益的重要民生工程，是治理交通拥堵、改善城市功能、提升城市形象的重要措施，是转变经济发展方式促进绿色发展、循环发展、低碳发展的有效途径，既是大势所趋，更是现实需要。因此，要加大公交站场建设力度，新增1000辆公交车辆，新（改）建1000个公交站点，新增1000公里公交运营里程；在道路资源不足的情况下，要确保公交路权优先，以人为本，保障多数人的出行；要优化公交线路网络，提高公交运行效率、换乘效率和通达率；要加快建设公共自行车系统，实现县（市、区）全覆盖。

　　通过创建公交都市（公交示范城市），进一步发挥公共交通高效、便捷、低碳、安全等方面的优势，全面提升城市交通通达能力，满足人民群众的出行需求，努力提升人民群众的获得感。

　　从途径入手　实现多元治理

　　如今，随着交通拥堵及其各类特征的逐步凸显，我国科技创新水平的不断提升，我们对于治堵问题研究的愈发深入，在治堵的过程中，治理的手段也在不断丰富，针对实际问题，呈现出多元化治理的格局。

　　以静态交通为抓手，实现停车的分类管理。通过加大旧小区的改造力度，充分挖掘地下空间，推出停车产业化新政等措施，不断改善静态交通。杭州市积极推进停车产业化，鼓励社会力量投资建设公共停车场，颁发了全省第一本公共停车场整体产权证；嘉兴市采用“PPP”模式，引进社会资金5.3亿元开发地下空间；舟山市拆除老城区机关单位旧办公楼改造成公共停车场。

　　以科技为先导，强化交通的智能化。利用现代信息技术，运用大数据、“互联网＋”思维，加强资源共享和系统应用开发，提高管理时效和管理精确度，引导市民高效便捷出行。如今，我省11市已发布城市交通运行指数，对城市交通运行状态进行实时数据监测，继续推进三大系统（智能化公交运营调度系统，智能交通诱导、停车诱导系统和多功能城市交通公众出行服务查询系统）建设，深化大数据在交通行业的创新应用，让老百姓享受科技治堵成果。

　　再以杭州G20治堵实践为例，从全市域电动新能源车、公共自行车，到公交场站的建设、快速路网的拓宽，以及停车场库的建设等，每一种方式方法都体现了综合治堵的合力效用，为城市的拥堵开出的一张张“药方”，极有成效地改善了交通状况，发挥了全省治堵排头兵的作用。

　　治堵之路，道阻且长。

　　城市公共交通是关系国计民生的重要基础设施，是与人民群众生产生活息息相关的社会公益事业。砥砺前行的途中，我们要始终牢记顺应发展所需、回应民生所求、保障群众出行作为治堵工作的出发点和落脚点，要坚持以民生为“指南针”引领、推进和检验各项治堵工作，让城市交通更顺畅，让群众出行更便捷，让老百姓有更多实实在在的获得感。

　　【新闻链接】

　　全省各地治堵创新亮点

　　杭州　地铁票务系统电子支付

　　杭州地铁票务系统电子支付项目于2016年8月正式上线运行。

　　该项目主要分为银联“云闪付”购票项目和支付宝手机购票项目两个部分：一是通过使用具备银联“云闪付”功能的金融IC卡和具有该功能的移动设备购票乘车；二是在手机线上购票后，通过车站取票设备读取手机取票二维码取票乘车。

　　项目的正式运行，使杭州地铁成为国内首家采用银联“云闪付”购票的轨道交通企业，也是全国首家将电子支付直接纳入地铁原有票务系统、完成后台系统搭建的轨道交通企业，这也为后续电子支付的全面铺开打好基石。

　　宁波　轻点手机,即可完成租车还车

　　为进一步推进智慧交通建设，宁波在国内率先推出“手机APP+验证码”的使用模式，用户可在手机APP中选择相应网点以及桩位，通过输入锁止器数字面板上的验证码，完成车辆的租用。在还车时只需将车辆推入桩位，自动完成还车，这在方便市民租车的同时，也能够很好地保障市民个人信息及财产安全。

　　公共自行车手机租还APP正式上线2个月时间内，拥有注册用户近1万人，实现手机租还17万余次。累计租车量9700万次，较APP推出前增长23%；日最高租车量15.22万次，日均租车量近11万次，按平均单次骑行3.6公里计算，行驶里程近3.5亿公里，相当于绕地球8730圈，共节约汽油2万吨、减少二氧化碳排放约6.4万吨。

　　温州　洞头区鼓励建设农村公共停车场

　　近年来，随着农村居民生活水平的不断提高，农村私家车日益增多，既给乡村带来了现代生活的气息，同时又增添了乡村行车难、停车难的诸多问题。

　　为切实解决农村停车难问题，洞头区鼓励村级组织积极筹资新建改造公共停车场（位），对符合条件完成公共停车场（位）建设的行政村，经验收合格，由区财政予以补助。

　　按照停车方便、安全、经济、生态的原则，结合文明生态村的布局结构形态，将建设乡村停车场纳入乡村整体规划，综合确定停车设施的数量、种类和位置，是极具前瞻性的。

　　嘉兴　创新科技完成公交IC卡系统升级改造

　　2016年9月，嘉兴完成公交IC卡系统升级改造工作，并于10月28日起进入新卡发行全面实施阶段。据了解，新卡兼容住建部和交通部密钥，并首先实现与上海公共交通的互通，可以在上海公共交通领域使用。

　　嘉兴公交IC卡完成由M1卡升级为CPU卡的改造，在保密性、安全性方面更强。并且减少系统二次开发重复费用及由此带来的系统不稳定；避免重复发卡，节约卡成本，减少市民的多次换卡不便等。

　　湖州　创新打造“微公交+云支付”服务模式

　　金华市乘风“互联网+”浪潮，创新公交服务新模式——“微公交+云支付”。“微公交+云支付”由智能调度系统、“微公交”平台和线下服务点构成。其中，智能调度系统提供数据支撑，“微公交”平台实现功能和互动，线下服务点保障落地服务，自上而下实现微公交从云端落地。

　　智慧城市是城市化进程的必由结果，智慧公交也是城市公交的必然归属。“微公交+云支付”创新性地透明化共享公交数据，扩大公交卡适用性，提高公交卡发行量和持有量，为下一步的大数据公交时代提供了无限的可能。

　　绍兴　“十大交通堵点”整治改造

　　交通哪里最堵，让市民来推选堵点；改造方案好不好，征求市民的意见；改造满不满意，由市民说了算。绍兴市通过向社会公开征集城区交通“十大堵点”活动，让市民积极参与治堵。经过有关部门13个月的整治改造，10个堵点一一破解，市政府总投入近2000万元，受到市民的一致好评。

　　“十大交通堵点”整治改造，通过广泛征集，集体会审，一方面确保了堵点选准精治，另一方面动员全民治堵力量，“问需于民、问计于民、问效于民”，让治堵真正成为民心工程。

　　丽水　创新二轮三轮机动车道设置

　　随着城市的发展和生活的改变，电动自行车作为一种新型轻便节能的交通工具日益受到人们的钟爱，与小汽车、公交车并驾齐驱，成为公众出行的重要工具。

　　为防止电动车在汽车流中“自由穿梭”，在2014年初市区花园路改造期间，丽水决定撤销原有非机动车道内的停车泊位，在非机动车道旁边设置二轮三轮机动车道，与非机动车道公用一个板块，采用物理隔离措施与机动车道进行分隔，减少二三轮车辆与四轮及以上车辆相互影响，让其各行其道，提高各自车辆的通行安全、效率。

　　衢州　诞生全省首部关于电动自行车管理地方性法规

　　2016年12月1日，《衢州市市区电动自行车管理规定》获省十二届人大常委会第三十五次会议批准，衢州制定的首部实体法诞生，该法规将于2017年5月1日起施行，并成为全省第一部关于电动自行车管理的地方性法规。

　　《衢州市市区电动自行车管理规定》共35条，重点对衢州市市区电动自行车的销售、登记、道路通行等作了具体规定。衢州市电动自行车管理立法的重点是规范通行秩序、保障安全行驶，着重设置了驾驶电动自行车应当主动避让行人等10项规则和不得醉酒驾驶等6项禁止性规则，并规定了相应的法律责任。

　　台州　全面实施“差异化收费”撬活停车资源

　　2016年，台州市在全市域范围内（含市区及所属各县市）进一步推广实施差异化停车收费政策，对各县（市、区）中心城区治堵重点区域范围内的路内停车行为进行需求调节，完善收费结构，提升服务水平，实现多元经营，同时加大差异化停车收费工作的广度和深度，将停车收费工作由主干道向次干道、背街小巷辐射，带动周边道路解决“停车难”问题，逐步实现地段、时段的差异化收费管理。

　　截至目前，台州全市先后投入约2893万元，各县（市、区）治堵重点区域内共计19386个路内停车位中收费车位达7281个，路内停车位收费率由2016年初的16%提升到年末的38%，共计增长4317个。

　　舟山　建成全省首个公交智能收银系统

　　为解决传统公交收银模式下纸质单据繁多，录入过程费时耗力，实现公交收银过程信息化数据化，节约运钞及点钞人力资源，加强过程监管，舟山公交部门推出一套新的公交收银系统，实现车辆记录、人员操作、内胆交接、硬币清点全过程数据化，后台全过程监管。

　　不仅重新改良收银入库流程，全新设计CPU卡锁投币机，创新研发自助收银柜系统和智能点钞台系统，还自主研发高效便捷的收银后台管理系统，大大地提高了公交运营的智能化水平。