浙江在线3月14日讯（浙江在线见习记者 张超 记者 方臻子）今年两会期间，浙江“最多跑一次”改革写进政府工作报告的消息在涌金君的朋友圈刷屏了！

　　值得注意到是，在这份政府工作报告中，李克强还对2018年工程项目建设审批提速作出十分具体的要求——时间再压缩一半。

　　很多人不知道的是，就在李克强总理作政府工作报告的前两天，3月2日，国家发改委法规司负责人一行来到衢州，调研我省投资项目审批领域的“最多跑一次”改革，重点是施工图联审和“竣工测验合一”改革情况。

　　“来之前有疑虑 ，现在有底气。浙江在深化投资体制改革方面确实走在全国前列。”调研组为浙江正在进行的“施工图联合图审”“竣工测验合一”改革点了一个大大的赞！

　　在工程项目审批提速上，要达到总理要求的“时间再压缩一半”，浙江经验或许值得全国其他地方借鉴。

　　最“拖后腿”的施工许可

　　投资项目审批领域的“最多跑一次”为何这么重要？

　　根据世界银行最新发布的《2018年营商环境报告》，在全球被监测的190个经济体中，中国内地的营商环境排名第78位。

　　在中国选送的样板城市中，投资方平均需要花247.1天才能拿到工程施工许可证。这一项指标，中国内地在全球排名倒数第19位，成为营商环境中最“拖后腿”的事项。

　　为了缩短投资方取得施工许可的时间，不少地区多年前就开始把“串联审批”的模式改为“并联审批”、“一窗受理并联审批”模式。

　　问题解决了吗？

　　没有。

　　审批时间长只是表象。问题的症结在于，审查中各部门意见互相纠缠，互为前置。

　　开工前，投资方开车拉着纸质施工图分别到建设、人防、消防和气象等部门审查，一旦某一部门对施工图有意见，修改后就要再次分别向各部门送审，如此循环往复。遇到不同部门因管理视角不同，对施工图存在不同意见时，更是陷入死循环，让项目投资者无所适从，哭诉无门。

　　“对于我们外资企业来说，最看重的就是效率。厂房早建成、晚建成不仅仅是时间问题，因为一个月意味的是上千万产值！所以一星期甚至一天的耽搁都非常关键。”晓星氨纶（衢州）有限公司副总经理说。

　　为企业“买菜烧饭”，还不收钱

　　施工图送审模式，经历了哪些演变？我们先看看——

　　2000年，施工图审查制度正式实施。建设单位将施工图报送建设部门后，由其指定审查机构审查；

　　2004年起，建设单位可自主选择审查机构。从这时起，图审市场“逆淘汰”现象出现——技术水平越高、审查越认真、审查出问题越多的图审机构越接不到业务，反之则容易接到业务；

　　2013年，建设部删除了审查办法中“建设单位可以自主选择审查机构”的内容，随后明确采用“摇号、轮候、计算机程序评分选择、行业自律协商等方法实施送审”。

　　而浙江正在进行的改革，可能将会在这个改革时间轴上再添一笔——

　　在浙江“施工图联审”改革中，政府出面把原先分散在建设等4部门的图审中介机构整合成一家综合图审机构，施工图过关不过关，这一家综合图审机构说了算。

　　多部门纠缠不清的局面终被打破。“把技术审查工作集中到一家综合图审中介上，是这次改革最核心、最关键的措施。”浙江省建设厅相关负责人告诉涌金君。

　　通过这种模式，浙江大型项目的施工图审查时间由半年变成了10个工作日，小型项目审查时间更缩短至3-5个工作日。

　　“打个比方，之前我要自己买菜做饭，现在有人给我买菜做饭，烧得又好又快还不要钱！你说我享受不享受？”衢州新湖房地产开发有限公司副总经理邱伟说。

　　技术流程全部集中到一家中介机构

　　图审质量如何保证？

　　摇号接单

　　全程留痕

　　政府埋单

　　多方监管

　　镶嵌在浙江政务服务网中的审查系统，使传统的纸质审图方式发生了根本转变。

　　改革之前，图审中介直接与投资方结算费用，“为了争取客户，同行之间难免出现恶性竞争，往往图审技术更差的机构能以更低价格拿到图审业务。”华安图审中心负责人傅永权介绍，不仅有伤图审质量，整个图审行业也得不到健康发展。

　　而整合后，政府出钱购买图审服务，图审中介通过审查系统摇号接单，直接与政府结算，从与投资方的利益纠葛中剥离了出来。

　　人在干，“云”在看。全程留痕的数字化审查模式、智慧信用评价体系和定期信用考评机制一起，把图审机构的服务质量与下一年度的业务份额挂钩，并把审查质量低、服务水平差的图审机构逐出全省图审机构名录。

　　结算方式也有讲究，以上建设厅相关负责人说，“先结90%，剩下10%年度考评后再集中支付。”

　　做大蛋糕，才能有更多钱

　　可以说，此次改革受益最大的是项目投资者，而面临挑战最大的则是中介机构。处在改革漩涡中心的图审中介短期内经历了转型、整合，面临的改革压力着实不小。

　　它们为何愿意“乖乖就范”，放弃自由的市场主体身份，整合成非营利的综合图审机构？

　　收入是一大关键因素。即使部分技术人员的收入暂时有轻微波动，但只有把蛋糕做大，才是让所有人受益的根本办法。

　　作为轻资产行业，技术人员才是根本，机构的整合对行业本身影响不大。“而对技术人员来说，与收入关联最密切的是接单量，整合与否并不影响按劳取酬。”衢州市建业房地产测绘有限公司总经理吕玉敏说。从长期来看，加快投资审批改革势必会大大优化营商环境，大环境吸引来的投资项目，才是技术人员增收的源泉。

　　改革正在进一步深化。在投资项目审批领域中，另一大堵点是竣工阶段的核实验收。

　　“以前每当竣工，就要抽调一批人成立临时团队，来应对项目验收。”邱伟说，以排水验收为例， 即使每次验收内容相同，光是一个井盖，也要先后被不同部门总共打开4次才能验收完成。

　　在施工图联审保障施工图唯一的基础上，原理相似的“测验合一”改革也拉开序幕，浙江已经有项目尝到了甜头。

　　今年初，新湖衢州项目在验收过程中就有了完全不一样的体验。

　　“联合测绘机构去现场测绘了一次，消防再单独去了一次，整个竣工测绘过程就完成了。”邱伟说。

　　从衢州情况看，改革前的验收，建设单位需要向12家部门提交95项材料，而现在只需向1个窗口提交22项材料。

　　改革当然仍在路上。

　　搭平台、买服务，政府的角色已经从“管理者”变成了“服务者”，但当审批制变为“服务+监管”的制度，事中事后监管如何真正破题？若监管责任落实到政府，制度又如何配套衔接、优化调整？

　　营商环境的改革之路，依旧任重道远。