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　　由第三方权威机构——毕马威，历时2个月调研后形成的《浙江自贸试验区一周年建设成效及制度创新成果评估报告》（以下简称《评估报告》）正式对外发布了！

　　浙江自贸试验区一年建设，到底取得了怎样的成效？《评估报告》如是点赞：

　　浙江自贸试验区挂牌一周年以来，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以风险防控为底线，大胆试、大胆闯、自主改，在政府职能转变和营商环境优化、“一中心三基地一示范区”建设、通关监管服务创新等领域取得显著成效，形成了两批共45项制度创新成果，发挥了国家深化改革开放先行者的作用，向着“东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地”的战略定位坚实迈进！

　　毕马威成立于1897年，是一家网络遍布全球的专业服务机构，专门提供审计、税务和咨询等服务。记者从浙江自贸试验区管委会获悉，此次毕马威出具的《评估报告》，通过企业座谈、部门走访、问卷调查等多种方式，形成了约25万字的报告，主要分为一周年建设成效评估和制度创新成果评估两部分。

　　改革试验任务100%启动实施，有效实施率超七成，复制推广任务全部完成

　　“总体方案有效实施达到82%，实施方案有效实施率达到77.2%，经验复制推广全部完成。”《评估报告》率先对浙江自贸试验区一周年建设成效，对照国家赋予的任务进行打分。

　　对照浙江自贸试验区总体方案分解形成的89项改革试验任务，《评估报告》认为：100%启动落实，建设一周年之际有效实施率达到82%。其中，完成任务的26项，占比29.2%；部分完成任务的47项，占比52.8% 。

　　对照浙江自贸试验区实施方案形成的123项试验任务，《评估报告》认为：100%启动，有效实施率达到77.2%。其中，完成任务35项，占比28.4%；部分完成任务有60项，占比48.8%。

　　对照国务院下发的自贸试验区123项改革试点经验和“最佳实践案例”，《评估报告》给出结论：浙江自贸试验区已累计推广119项，占比96.7%。其中，既完成机制政策设计又有实际开展的有86项，占比69.9%；完成机制政策设计、尚无实际业务开展的33项，占比26.8%；其他4项改革试点经验限定的复制推广范围不包含浙江自贸试验区，因此复制推广任务可视作全部完成。

　　营商环境优化明显，改革红利不断凸显，“开办企业”“办理施工许可”等指标明显高于国内数据水平

　　相比于改革试验任务的落地实施，更多人关注的是落地实施后带来的实效。

　　“用国际营商环境通行评价指标‘世界银行营商环境便利度指数’相关维度进行分析，通过调研获得信息匡算，浙江自贸试验区‘开办企业’‘办理施工许可’等指标高于国内数据水平。”在《评估报告》中，评估方根据营商环境的相关维度，调查企业满意度，结果受访企业的满意度很高：受访企业对浙江自贸试验区企业设立登记、工程投资项目审批和办理行业经营资质的满意度分别达到了98.8%、97.6%和97.2%，在接通水电气热、登记不动产、产权保护、纳税、进出口贸易、解决商业纠纷方面，企业的满意度最低一项也有94.9%。

　　企业满意度直接带动企业在浙江自贸试验区注册落地。《评估报告》调查显示，挂牌一周年，浙江自贸试验区新增注册企业5282家，平均每天15家，注册资本总额2495.3亿元。其中，油品企业1124家，注册资本810.53亿元，企业平均注册资本大幅领先。全市新增外资企业93家，合同利用外资16.5亿美元，实际利用外资5.3亿美元。《评估报告》认为，内外资企业纷纷注册落户，体现了浙江自贸试验区营商环境优化明显，改革红利不断凸显。

　　同时，《评估报告》认为，经过一周年的努力，浙江自贸试验区形成了一批具有全国示范意义的建设亮点，尤其是油品全产业链创新发展的“舟山模式”、“无纸化”通关等，走在了全国前列。

　　45项制度创新成果，其中20项属全国首创，全国首创率、改革覆盖面和创新实效性均走在全国第三批自贸试验区前列

　　制度创新，是自贸试验区的核心任务。

　　评估方按照相关性、创新性、复制推广性等原则，对浙江自贸试验区的制度创新进行了专业评估，得出结论：浙江自贸试验区已形成两批45项创新成果，其中20项是具有重大突破价值、具有重大战略意义的“全国首创”制度；其中12项是按照系统集成的改革导向探索出的对接市场主体实际需求、对接现代化政府治理手段升级的“集成创新”，全国首创率、改革覆盖面和创新实效性均走在全国第三批自贸试验区前列。

　　《评估报告》列出了浙江自贸试验区形成的45项制度创新成果，涉及“最多跑一次”改革、市场准入和高标准监管、油品全产业链、通关监管服务等10余个领域，并一一分析主要做法、实践成效，给出了评估意见。《评估报告》点赞了浙江自贸试验区围绕“油品全产业链建设”，形成的保税油跨关区直供、一船多供、一库多供等制度；围绕“创新通关监管模式”，形成的船舶“一单四报”全流程应用、船舶进出境无纸化通关、口岸港航通关服务“4+1”模式；围绕“最多跑一次”改革，形成的“一窗受理、集成服务”的“一站式”服务模式、重大投资项目“四个一”为核心的“项目中心制”等；完善事中事后监管与综合执法体系，形成的大市场监管体系、海洋综合执法体制改革等。

　　在列出制度创新成果的同时，《评估报告》对浙江自贸试验区制度创新的相关性、实效性和可复制性给予了高度肯定。《评估报告》认为，浙江自贸试验区立足自身实际，聚焦重点，契合度高，制度创新成果具有较强可复制推广性。

　　在评估浙江自贸试验区创新实效时，《评估报告》引用了媒体、专家的权威说法。以保税燃料油跨关区直供为例，其入选《每日经济新闻》“2017中国自贸试验区十大创新案例”，在专家评审环节得分第一，并获得了商务部国际贸易经济合作研究院、北京大学、上海财经大学等多名专家学者的认可，认为“有助于为在制度层面推进贸易便利化而奠定好物流基础，其红利的外溢范围会更加广阔”。

　　此外，《评估报告》以第三方的视角，对浙江自贸试验区下步建设提出建议：浙江自贸试验区未来应以聚焦世界级自由贸易平台、打造制度层面的大湾区、覆盖更全品类大宗商品等为战略导向，以对标国际高标准规则深入推进各领域改革创新、深化特色试验任务持续提升自贸试验区建设水平、增强发展动能做大大宗商品新经济流量等为路径选择，先行先试筑就改革开放高地，形成更多可复制可推广经验，为浙江省乃至全国的全面深化改革和扩大开放作出贡献。

　　（原标题《浙江自贸试验区20项制度全国首创》，作者徐祝君、黄波）