浙江在线5月19日讯（浙江在线记者 记者 龚望平 裘一佼 市委报道组 龚献明）5月2日，在义乌市行政服务中心市场监管窗口，5家企业一次性办理了“既能做内贸、又能做外贸”新证照，这也意味着义乌率先在全省实现“外贸主体资格和对外贸易经营资格”事项办理“最多跑一次”。

　　在义乌，这样的“小确幸”天天在发生。以行政审批制度改革为例，去年，792项到政府办的事项中，773项实现“最多跑一次”，其中172项“一次不用跑”。在这个“世界小商品之都”，政府的“有形之手”长袖善舞，该出手时就出手，不断清除体制机制藩篱，为中外客商牵线搭桥，激发各类市场主体创业创新活力，不断创造奇迹。

　　长袖舞出新天地，义乌正以高质量的制度供给，探索实践出一条社会主义市场经济条件下“党政有为”的特色之路。

　　“放手”释活力

　　义乌市行政服务中心，连续16年群众满意率超过99.9%，日均办件量超过7300件，服务量质走在全省乃至全国前列……它是义乌深化行政审批体制改革最典型的范例。

　　减事项，就是减权力。在义乌市行政服务中心，复印机几乎“绝迹”。去年一年，该中心以“取消复印机”为着力点，倒逼35个部门累计减简事项455项，减简率达34.5%。今年，他们计划继续减事项、减材料、减证明，直至减窗口，80%以上的事项在网上办理，尽量让企业和市民“零跑腿”。

　　“出租车安全检测，交通和公安部门都有要求，同一辆车要年审两次、花两笔费用，且检测标准一致。这种重复事项应该马上砍掉。”义乌市编制办主任王瑞铨说。曾经需要跑多个部门、耗时7个工作日的事项，现在只要跑一个窗口、跑一趟就能办妥。成为全省首批外贸企业“证照通办”体验者后，义乌市上溪镇的农村电商王榕坜激动地说：“现在到政府办事真方便！”

　　减时间，就是降成本。义乌针对企业数量多、规模小、环境污染和能耗相对较少，率先在全省开展区域能评、区域环评、区域水保等“多评合一”改革，企业投资项目审批平均缩短36天、减支46%。

　　一期投资60亿元的华灿光电LED项目就是其中的受益者。华灿光电董事长周福云算了一笔时间账：代办制、联办制、模拟制“三制”办理，提速25天；减部门前置、减要素前置、减公众参与流程“三减”审批，提速5个月；优化环评文件编制、优化环评审批程序、优化项目竣工验收“三优”后，提速50天……原本计划6年建成的项目，从签约到正式投产不到两年半。

　　“省下来的时间太宝贵了，让我们在市场竞争中抢得了先机。”周福云说。

　　沿着建设敢于改革、勇于担当的“创新政府”这一路径，义乌今年启动第六轮行政体制改革，又继续探索实施“标准地”“承诺制”“颗粒化梳理”等系列新举措。在一轮又一轮的“答卷”中，政府越来越从容，群众越来越满意。

　　“伸手”强服务

　　老板管工厂生产加工、老板娘守摊位接单，一个普通的家庭作坊小厂，便能与外国采购商面对面做外贸生意。这是实施“市场采购贸易方式”后，义乌小商品市场的一大奇观。

　　如何把这些“多品种、多批次、小批量、拼箱组货、主体多元”的小商品顺利出口，让更多市场主体参与国际贸易、实现义乌市场国际化？这无疑需要一个富有睿智和敢于担当的政府“走在前列”，为小商品“铺路搭桥”，开放远渡重洋的体制机制之门。

　　2012年，国务院批复“义乌国际贸易综合改革试点”，给了先行先试的权力。为了让商品“货畅其流”，义乌把重心落在贸易便利化上。在全国首创“市场采购贸易方式”，正是通过出口货物监管方式创新，有效解决了出口小商品通关手续繁琐问题。在“义通关”平台，义乌率全国之先，把出口集装箱信息搬上手机，货物通关自然加速，集卡车排队的场景不见了。

　　借助改革契机，义乌加快国际贸易综合改革试验区建设，为小商品出口打造一个全面开放的综合平台。国内唯一由民营企业运营的“义新欧”班列，在班列首发和试点获批之前，义乌已布局成立省级产业平台义乌商贸服务业集聚区，管委会就设在班列的始发点——义乌铁路口岸附近。两年前，义乌又增设全省唯一的陆港事务与口岸管理局，派驻专门人员进驻班列运营团队，全程跟踪服务班列发展，协调有关资源向各大口岸倾斜。

　　面对要素禀赋“先天不足”，义乌的民营企业求开拓，当地政府亦是如此。义乌商贸服务业集聚区，也叫陆港新区，集跨境电商、智能仓储、国内物流、快递物流、公路物流、铁路物流、空港物流等功能于一体，一个又一个物流平台项目或从无到有，或升级开放。

　　“便捷、便宜。”陆港新区管委会主任季金甫说，在市场化环境下，政府的“有为”，就是把各种人为设置的繁文缛节、壕沟路障清除掉，把各种断头路、山水阻隔打通，减少审批环节、降低交易成本——这便是创造良好的营商环境。

　　“有形之手”构筑的多式联运、货通全球、立体物流体系，撑起的是一个“买全球、卖全球”的国际贸易综合服务市场集群。

　　“携手”赢未来

　　4月中旬的一个清晨，又一趟从马德里返程的“义新欧”班列，满载着60多个标箱的优质“欧洲制造”，缓缓驶入义乌铁路口岸。

　　3年多来，“义新欧”班列实现了每周去程4列、回程两列的双向常态化运行，已开行至马德里、伦敦、布拉格等9条线路，辐射沿线35个国家。

　　因为这趟火车的开通，西班牙人米格尔第一次来到义乌。他的家族在马德里有一家农副产品企业，有100多年历史了，在当地名气不小。他拿起一瓶自家生产的橄榄油说，这些产品已经卖到全球10个国家，希望借助义乌的展会和市场打开中国市场。

　　“中小企业如何走向国际，这是全球范围的普遍性问题。”义乌市委主要负责人说，未来的义乌没有难做的贸易，要搭建“大众化”市场平台，从“全国共享”走向“全球共享”。

　　中午12时多，在距离铁路口岸5公里的保税中心，义乌海关保税监管科的七八个关员忙坏了：前一天上午新西兰的柜子来了、下午日本来的柜子到了，第二天上午西班牙的客商来报关，中午韩国来的商品到了……这些新到的“洋货”，不日就会通过义乌的展会和市场走进寻常百姓家。

　　在“义新欧”班列运行常态化后，义乌紧盯“买全球、卖全球”，在设立中国进口商品城的基础上，又在筹备中国义乌进口商品博览会，瞄准海外中小企业生产的二三线日用消费品，搭建海外中小企业接轨中国市场的平台。

　　现在，义乌还把“新丝路”再延伸：设立100亿元“一带一路”建设投资基金，推动66个项目纳入省“一带一路”建设项目库；在波兰华沙、沙特吉达等城市运营海外分市场，在“一带一路”沿线国家和地区设立17个海外仓；在“义新欧”两头，浙江捷克小镇和“一带一路”捷克站正在谋划中……

　　一趟班列，就能直达义乌；一个货柜，就是一个“洋超市”；一台展会，就能对接全国采购商……义乌政府搭建的一系列开放平台，为境外中小企业的品牌商品进入中国打开低成本、高效率的大门。义乌每年吸引50万外商入境，有超过1.4万名外商常驻，这样的“携手”，不仅为全球210多个国家和地区供货，还帮助100多个国家和地区售货。

　　去年，义乌实现出口2304亿元、进口35亿元，分别增长4.7%和25.2%；电商交易额2220亿元，增长25.3%；邮政和快递业务量增长72%，跃居全国第六。市场贸易采购的进口、转口新模式在义乌逐渐成形。

　　一个开放发展的制度环境，一张开放共享的贸易网络，“有形之手”的创新而治，让义乌与全球深度融合。

　　义乌发展靠什么

　　周少华

　　义乌看似“莫名”发展起来，其实是有“其妙”的。

　　妙在何处？在我看来，“其妙”有两点。其一是自始至终遵循价值规律，充分发挥市场机制的作用，凡是市场能解决的放手交给市场，让市场在资源配置中发挥决定性作用，结果是各种要素竞相奔涌，市场主体活力四射，硬生生把一个内陆小县创建成“世界小商品之都”。

　　其二是历届党委咬定市场不放松、一任接着一任干，从“兴商建县”、“兴商建市”到“兴商办一切事业”，无论世界形势怎样变幻、改革历程如何起落，他们总是牢牢抓住市场这条缰绳，历时40年不跑偏、不兜转，一直奋勇向前，终于跑进了这片新天地。

　　15年前，浙江省委提出了深刻影响浙江发展进程的“八八战略”，其中第一项战略就是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。十多年来，义乌发展靠的就是这一思想的指引，在改革发展的实践中，总是根据不同的发展阶段和当地实际，不断地创新机制、改进制度设计、扩大体制机制优势，为各类市场主体提供源源不断的制度活水，把鱼养大、养肥，养成集群。

　　有人调侃说：遇到风口，猪都会飞。于是，有人就一直等着下一个“风口”。但义乌的“鸡毛飞上天”，从来不靠这种机会主义，而是脚踏实地、一步一步地探索实践，靠不断创新的体制机制给发展提供不竭动力，所以它能飞得如此持久，而且将飞得更高、更远。