2月19日，示范区召开开年第一会。表面上，这是一场示范区建设65个重大项目的对接会，实际上，这是一次示范区从项目协同走向一体化制度创新的全面探索。原因就在于项目背后的制度创新机制。

　　天目新闻记者曾采访过浙江嘉善街头的市民，对长三角一体化示范区最大的期待是什么？有人问：“嘉善县的孩子能不能去青浦上学？我们能不能去上海的医院看病？”

　　简单的一句话，反映了一体化进程中最实际也最核心的痛点：区域行政壁垒严重，以及各地并不平衡的资源配置。这两者又互相加深，导致不良循环。

　　这一点，在长三角一体化前期的探索中已经越来越深刻地被意识到。无论是修路架桥，还是共建产业园，都只是在单个项目上进行点对点合作，离一体化的核心内涵还有很大差距，更重要的是，如果不能从根本上建立统一协同的顶层设计，这些跨省域项目的协调成本将非常高。

　　转变正在进行。2021年是一体化示范区建设全面发力之年。这些项目要“怎么干”，示范区执委会副主任张忠伟在对接会上强调：“一张蓝图、一套制度、一个标准。”

　　天目新闻记者梳理发现，2021年的制度创新重点在于“建”。当前，江浙沪两省一市各自都有完备的审批、统筹、登记制度，这些制度要么标准不一致，要么跨区办要“来回跑”，统一起来十分麻烦。加之各地不平衡的发展现状，谁迁就谁都会有问题。怎么办？不如大家坐下来一起商议，在示范区内建立一套新的、统一的制度体系。这就要求大家在规划中不仅要思考“自己的事”，也要兼顾好“邻居的事”，并最终处理好“共同的事”。

　　这当中，金融和财政的一体化制度尤为重要，从今年的文件来看，示范区全年在该领域的重点工作包括金融同城化、完善长三角电子税务局建设、形成一体化示范区跨区域财税分享实施方案等。

　　在老百姓最关注的公共服务一体化方面，也有许多内容值得期待。对接会上明确提出，由上海市医保局牵头，到2021年9月底，示范区内将率先实现“医保一码通”，示范区内居民在交通出行、旅游观光、文化体验等方面，只需带着社保卡，就可以享受“一卡通”服务。

　　此外，示范区在建设上仍存在一些问题，其中最突出的，就是资源的重复配置和同质化竞争。对接会上，示范区先行启动区五镇的主要领导都做了发言，当中都提到要发展“文旅结合”，引进文化等第三产业，这就在一定程度上造成了同一领域的重复投资，导致资源浪费。更重要的是，它不能让长三角的产业在良好的组合配置中实现乘数效应。

　　还需注意的是，虽然座谈会上邀请了金融业、企业、高校等各方嘉宾踊跃发言，旨在通过多方共建来激发示范区建设活力，但若缺乏统一指导和管理，示范区依然有概率走上房地产炒作、企业空造概念的偏路。示范区建设正当时，如何更好地落实开年大会蓝图，还需长期探索。