2021年，生态环境领域最时髦的话题莫过于碳达峰和碳中和。

　　今年的全国政府工作报告提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。一时间，各地各部门都在抓紧摸清家底、编制方案，寻找实现碳达峰和碳中和这道题的“最优解”。

　　作为中国经济最活跃、最发达的地区之一，浙江能否率先破题？这不单单是一句承诺，更是事关高质量绿色发展的新一轮实践。

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　　答好这道题，需要心中有“数”

　　我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

　　在不少人眼里，碳达峰和碳中和仍是新鲜名词，但在浙江工业大学原政治与公共管理学院院长鲍健强看来，这仅仅是语系和规则的差异。

　　图片来源：视觉中国

　　“不论是‘蓝天保卫战’，还是‘煤改气’‘煤改电’，不论是发展新能源项目，还是推进新能源汽车发展，在应对气候变化上，我们从没有停止努力，这也是实现可持续发展的重大举措。”鲍健强告诉涌金君。

　　随着“碳达峰、碳中和”进入政府决策视野，未来一段时间，会有更多新语言、新名词冒出来。比如温室气体、清单编制、二氧化碳当量（CO2e）、近零碳排放、森林碳汇、海洋碳汇、碳捕集、利用与封存等等。
　　从浙江的探索实践来看，随着产业结构转型升级，2009年至2019年，浙江能源消费结构低碳化已取得了引人注目的成绩，为下一步实现“碳达峰、碳中和”奠定了坚实基础。先来看一组数据：

　　浙江煤炭（高碳能源）消费占一次能源消费总量比重由2009年的63.2%下降到2019年的45.3%，煤炭消费总量稳定在1亿吨标煤左右。

　　天然气（低碳能源）占比由2009年的1.49%上升到2019年的8.0%。

　　非化石能源（零碳能源），如核电、水电、风电、太阳能光伏发电等占比从2009年的13.6%上升到2019年的29.9%。

　　数据来源：《浙江年鉴》（2010-2020年）

　　除了这些基础，浙江还是全国第一批温室气体清单编制的省份。

　　可别小看了这个清单，摸清了温室气体的家底，才能够支撑碳考核、辅助碳决策、服务碳交易。

　　事实上，在国家应对气候变化战略研究和国际合作中心的指导下，浙江省发改委、省生态环境厅已组织开展了近10年的温室气体清单编制工作，积累了大量的温室气体排放源、排放量的数据。

　　尤其是2017年开展的浙江省各地市温室气体清单编制工作，使我们初步掌握了全省11个地市的碳排放结构、特点和底数。有了这些数据基础，再来看碳达峰这道题，心中才更有“数”。

　　02

　　遍地开花的低碳实践

　　实现碳达峰、碳中和，我们能做些什么？

　　今年3月，中央财经委员会第九次会议召开。两千多字的新闻中，碳达峰、碳中和内容占了一半以上，会上还部署了七方面工作。简单总结一下就是：

　　能源：包括能源体系、控制化石能源总量、提高能效、能源替代、电力体制改革；

　　领域：工业建筑交通领域、重点是减污降碳；

　　技术：突破、前沿、推广应用、创新平台；

　　两手：“双控”、财税、碳市场、绿色金融；

　　生活：反对浪费、绿色出行、时尚；

　　碳汇：国土规划管控、固碳、碳汇增量；

　　国际合作：规则标准、绿色丝绸之路。

　　这些可施展领域对浙江来说都不陌生。零碳村庄、零碳会议、零碳建筑……仔细观察就会发现，低碳这件事，在浙江早就有迹可循。

　　去年12月，浙江宣布将在全省公共机构尤其是党政机关中实现部分会议（培训）碳中和，打造“零碳”会议，进一步拉开了“零碳”的大幕。

　　在此之前，浙江省机关事务管理局还以100元/吨的价格，向丽水市遂昌县高坪乡箍桶丘村购买了60.36吨碳汇，用以抵消培训会产生的温室气体排放，从而实现碳中和。

　　这对拥有大量森林碳汇的地区来讲，既是一种激励，也为生态产品价值实现转换提供了新路径。

　　作为浙江省省级近零碳排放社区试点，2019年，湖州安吉余村直接碳排放强度仅为0.04吨/万元，趋近于零；同时，全村农民人均纯收入近5万元，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。

　　“余村以智慧农业、家庭农场、休闲观光为重点，不断拓展‘两山’转化通道，着力打造乡村低碳产业体系。”浙江省生态环境厅相关负责人告诉涌金君。

　　不光如此，在深化电力体制改革上，丽水也早有行动。上个月，涌金君探访了丽水的“虚拟电厂”。顾名思义，这是座看不见的电厂，没有厂房也没有发电机。

　　国网丽水供电公司相关负责人告诉涌金君，虚拟电厂由丽水境内小水电组成，聚合了55万千瓦库容调节水电站和45万千瓦下游径流电站，相当于一个百万千瓦级的“超大号电池”。当电力系统出现供需不平衡时，“虚拟电厂”可以借助调控平台，快速分析计算各个水电站的运行情况，并发出指令。

　　相较传统调峰方式，这种利用水电资源实现零成本调峰的做法不仅可以节约资金，还能减少发电的耗煤损耗，让原本海量的无序资源变得有序可调节，管理运营也更有弹性。“遍地开花”的低碳实践和成果，足见浙江各部门各行业对碳达峰、碳中和工作的重视和诚意。
  03

　　碳排放权=发展权？

　　尽管在诸多领域已有所实践，但是长远来看，浙江要实现“碳达峰、碳中和”这一目标依然困难重重。

　　压力主要来自这几个方面：

　　从能源结构看，煤电机组还处在“青壮年”期，具有30年到40年的产业“锁定效应”期，调整空间很小。鲍健强分析，经过近10年的“抓大放小”，浙江淘汰了小火电、小锅炉、小钢铁、小水泥等落后产能，产业调整空间已被压缩。

　　从可感知角度看，不管是政府、企业还是公众，对“碳达峰、碳中和”的认识都有一个过程。鲍健强表示，认清“碳达峰、碳中和”规律和特点非常重要，它与过去节能减排有联系，又有区别；与传统的考核方法有相关，又有不同。

　　因此，对待这件事，既不能简单地拍胸脯唱高调，也不能面对压力有畏难。需要社会各界群策群力，形成合力。

　　从发展轨迹看，2019年，浙江省碳排放量占全国排放总量的4.27%（全国第9），低于江苏（7.12%，全国第3）和广东（5.64%，全国第5）。

　　但“十三五”以来，我省碳排放累计增幅略高于全国平均增幅，远高于江苏和广东，碳排放总量增幅处于偏高水平。

　　从发达国家的经验来看，化石燃料的大幅度削减和能源结构的深度优化，是实现碳减排的重要途径。

　　有人说，在此背景下，碳排放权就是发展权，要在碳达峰前多上项目。

　　“这其实是一种误解。”省环科院相关负责人直言，难的不是达峰，而是达峰之后如何持续减排。如果现在继续大幅提高化石能源使用量，这种影响很可能持续二三十年，不仅会压缩未来低碳技术发展的空间，还给2060年实现碳中和带来压力。

　　因此，对企业和项目来说，今后除了要算经济效益外，还得加上一笔“能源账”。

　　温州已经开始探索。涌金君从省生态环境厅了解到，温州已经在全省率先探索将碳排放评价内容纳入环评体系，截至目前，首批20个工业项目试点工作已经完成，相关“成绩报告”均在标准之内。

　　该负责人告诉涌金君，今年1月，生态环境部同意浙江省开展对部分重点行业“碳评纳入环评”的工作试点，相关方案正在编制中，计划6月前在全省电力、建材、石化等重点行业建设项目中推行。
　　也就是说，今后项目能否投产，碳排放也会成为标准之一。

　　不光是项目，“碳达峰、碳中和”行动作为一场全新的革命，将会给我省经济、能源、技术、政策体系带来深刻影响与挑战。

　　这也是浙江在面对这道考题时必须谨慎的原因——要坚持系统观念。不仅要综合考虑碳排放总量、能耗总量、碳排放强度、能耗强度等指标，同时也要考虑经济高质量可持续增长，还要考虑对社会生活方方面面的影响。比如，随着老百姓生活水平的持续提高，能源消耗也会随之增长。 

　　“在‘碳替代’上，浙江可以持续推进化石能源结构低碳化，加快风电、太阳能发电对煤电的替代等，但‘碳中和’的潜力还比较弱。”鲍健强分析，由于传统树种的固碳能力弱，导致森林碳汇潜力受到限制。

　　“要进一步挖掘潜力。”他建议，浙江应在“碳中和”的技术研发、创新和储备方面提早布局，培育“碳中和”未来产业，比如布局煤电行业的碳捕集、利用与封存技术研发、应用和产业化等。同时，浙江要积极参与全国统一碳市场建设，发挥碳市场在“碳替代、碳中和”过程中资源配置的基础性作用。