快递，早已成为人们生活组成的一部分。

　　近年来，浙江快递业始终保持高速发展。数据显示，2020年浙江全省快递业务量179.5亿件，占全国比重21.5%，支撑全省实物商品网络零售交易额超过2.2万亿元。与此同时，快递车辆通行难、快递人员投递难等方面的问题，已成为浙江快递业再次腾飞的瓶颈，亟需通过制定行业促进条例解决。

　　今年，省人大常委会将《浙江省快递业促进条例》（以下简称《条例》）列为年度初次审议项目。《条例（草案）》今年5月已经省人大常委会一审审议，其中不少内容，需要进一步调研来完善。

　　为确保《条例》更合理、更接地气，两位负责该条例制定的立法工作者，决定去当一天快递小哥。8月6日一早，省人大常委会法工委经济法规处副处长褚福宝、省人大常委会法工委经济法规处干部孙潮阳，来到杭州市上城区金隅学府的“妈妈驿站”，开始了忙碌的一天。

　　这次特殊的调研，能给立法工作带来怎样的启发？记者跟随两位立法工作者，开始了体验快递小哥的一天。

　　孙潮阳（左）和褚福宝（右）正在搬运快递

　　沉重的1块钱

　　这不只是一次简单的跨界体验，两位立法工作者心里还带着“一箩筐”问题。

　　“一审审议中，不少关于快递小哥的话题引起了热烈讨论。”褚福宝说，讨论主要集中在快递员的工作强度、待遇保障和投递难等问题上，“我们打算亲身体验一次，看看这些问题到底有多难，应该如何通过立法的角度来规范。”

　　换上统一的制服马甲，接受了简单的岗前培训，两人迅速进入角色。记者朝快递小哥队伍望去，两位“新员工”竟毫无“违和感”。

　　孙潮阳大步一迈，跨上了卸货的卡车，将一个个编织袋递给其他小哥。编织袋里是经自动化设备初次分拣的包裹，每一袋上写着对应小区或快递员的名字。褚福宝则在下方将递过来的编织袋，按分拣规则放在一旁。

　　车上有几个落单的包裹，看着不大的袋子，却有近10公斤重。孙潮阳看了一眼面单，发现这是4袋鸽子饲料。这么沉的一袋饲料派送下来，能赚多少钱？他问身边的一名快递小哥，答案让他惊讶——无论轻重大小，快递派件费大多只有1块钱。

　　（从左至右）褚福宝、刘国强、孙潮阳正在二次分拣

　　1块钱的派件费背后，是频频打响的快递价格战。今年年初，义乌部分快递甚至发展到“1元包发全国”，两家快递因“低价倾销”被要求整改。

　　褚福宝说，快递行业的同质化竞争严重，又缺乏法治层面的明确规定，很容易走进恶性竞争的循环，“我知道价格战会影响快递员的收入，但没想到落在他们身上，会是这么沉重的1块钱。《条例（草案）》里已经有了相关规定，要求快递经营者不得以低于成本的价格提供快递服务。”

　　单笔派送费越来越低，但派件量却与日俱增。在有着3年快递从业经验的老师傅刘国强指导下，褚福宝和孙潮阳开始第二道手工分拣。很快，快递就堆满了驿站的地板，我们甚至感到无处落脚。

　　这么多快递，今天都能派完吗？面对我们的问题，刘师傅笑了：“这只是上午第一次派送的量。以前送件上门，一天大概只能派80来件。现在有了驿站和快递柜，一天的派件量能达到三四百件。”

　　终端设备对提高快递派送效率相当有效，两人又在心里默默记下一笔。

　　一波三折的派送

　　派送环节的第一步，是挑选交通工具。

　　电动三轮车是快递小哥的必备派送交通工具，分为敞开式和封闭式。它灵活又能装，尤其在老小区和小巷子里便于穿行，成为解决派送“最后一公里”的有效助力。

　　但对两位立法工作者来说，小三轮可是个大难题。《条例（草案）》一审时，有人提出，电动三轮车既不属于机动车，也不属于非机动车，行驶时又侵犯其他非机动车的路权，建议统一改为封闭式车厢，并规范车厢大小。

　　正当两人还在比较到底使用哪一种小三轮时，刘师傅却在一边提醒：“选敞篷的，装的多。”第一次派送的件共有214个，如果换成封闭式的小三轮，得来回装上两三趟。《条例（草案）》里关于封闭式的车厢大小要认真考虑，因为这会直接影响快递员的工作效率，褚福宝将这一点记在心里。

　　很快，三人来到了派送的第一站——凤凰北苑。一个问题横亘在面前，是放入快递柜，还是送件上门？快递柜要收两三毛租金，成本不低；但工作日送件上门意味着大量的电话沟通，还可能白跑一趟。

　　孙潮阳将快递扫码放入快递柜。

　　看出两人的犹豫，刘师傅开口了：“你们还不一定能抢得到快递柜呢。”老小区由于建设较早，没有专门的用地规划，快递柜数量无法达到小区的需求。快递员得来得够早，才能抢到格口。

　　最终，只有十几个快递被放入快递柜。孙潮阳看到了一旁的信报箱，“对于缺乏前期规划的老小区，可以考虑规定将边上闲置的信报箱改成快递柜，这样投递难的问题就能有所缓解了。”

　　剩下的件只能人工派送，褚福宝逐一给客户打电话。由于是工作日，大多数收件人不在家，提出把快递柜放在保安室或者自己家门口。老小区没有电梯，我们跟着一起在狭小的楼道里爬上爬下，不一会儿已经气喘吁吁。再看拿着快递的两人，早已汗流浃背。

　　孙潮阳将快递送给收件人。

　　快递员每个月工资大概有多少？听到7000元左右的答案后，我们有些吃惊。“工作强度大，工作时间长，要求和规矩也不少。”刘师傅无奈地说，“所以现在人不好招啦，大家更愿意去开网约车或者送外卖。大多数人干不到3个月。人员流动大，公司在员工权益保障上也有顾虑。”

　　“刘师傅放心，快递员权益保障这一块《条例》里也会有规定。你今天说的，我们都记下了。”听到两人的答复，刘师傅笑了。

　　汗水转化的启示

　　一天的体验过去，汗水几次湿透了两人的衣服，又被烈日蒸发成水气。

　　为什么要进行这次特殊的立法调研呢？“开一次座谈会，也许也能得出一样的结论，但感受绝不会像现在这样真切。”褚福宝说，体验过数十个电话的拒接、抢不到的快递柜和望不到头的楼梯，站在快递小哥的立场上，才明白“投递难”三个字到底有多难，“今天的汗水没有白流，它们都会变成立法工作中的有益启示。”

　　褚福宝核对快递信息。

　　夕阳西下，将收到的最后一个包裹放进网店仓库后，褚福宝和孙潮阳作为快递小哥的一天堪堪结束。但作为立法工作者的时间却才开始，两人坐在一起，复盘这一天的经历，寻找亟待规范的问题与漏洞。

　　“小三轮还是需要统一规范。浙江有近30万从业人员，意味着每天有十几万小三轮行驶在大街小巷上。”褚福宝说，现在交警执法处在两难的境地，只能对违规小三轮没收处理，“从法律上对小三轮的性质、规格、时速甚至行驶时段进行统一规范，平衡好各方的利益，才能更好地促进行业发展。”

　　“快递招人难，关键还是快递员的劳动强度、收入报酬和相应待遇不匹配。”孙潮阳说，从实际工作情况来看，快递员的工作性质与传统劳动关系更相近，如果这种劳动关系得到法律明确，快递员的各方面劳动保障都能有所提高。

　　两人又讨论起了如何用自动化手段减轻快递员工作量。“工作量降低了、工作体验提高了，那么留人应该也会简单一些。”孙潮阳说，目前的自动分拣大约能节省快递员2小时的分拣时间，但普及率和分拣精准度都还不够，仍需不少人工操作。如果可以进一步提高精度，将自动分拣精准到每一个小区，相信能有效改善快递业人员流动大的问题。

　　“回去以后，我们还要好好梳理。这次快递小哥体验是一个很好的开始，在今后的法规制定中，还会考虑更多地进行这种体验式调研，让法规制定零距离地倾听基层的声音。”两位立法工作者表示。