2011年3月30日，国务院将徐霞客开篇之作《游天台山日记》记载的第一个日子即“开篇日”5月19日定为中国旅游日，迄今已十一周年了。十一年间，我国已全面小康，也已进入“大众旅游时代”。合理的节假日制度则是“大众旅游”的基本保证。十四五规划要求“完善节假日制度”。如何完善？众说纷纭。新华社记者曾指出，中国旅游业最大痛点就是“时间之痛”，主要痛在“黄金周”变成了“黄金粥”。那么，中国旅游日要不要放假旅游？要不要保留黄金周？能不能以带薪休假代替黄金周？如何完善节假日制度？

　　一、要不要黄金周

　　1999年9月，国务院决定春节、“五一”、“十一”各放假三天，与前后双休日拼接，形成了三个7天的黄金周长假。长假目的是推动“假日经济”，拉动内需，促进旅游经济发展。2008年，五一黄金周长假被取消。因春节黄金周以回家欢度春节为主，故大部分国民只得把长线旅游安排在国庆黄金周。由于游人高度集中，因此，每个国庆黄金周结束后，总结黄金周人气及经济收获、吐槽黄金周又变成“黄金粥”的文章不少，“保黄”（即保留黄金周）与“废黄”（即废除黄金周）的争论不断。

　　那么，到底要不要黄金周呢？

　　（一）灵不灵，看效果。

　　黄金周实施以来，各项指标持续走高。2019年国庆黄金周，全国共接待国内游客7.82亿人次，同比2018年增长7.81%；实现国内旅游收入6497.1亿元，同比增长8.47%。

　　那么多人参与黄金周旅游，那么多旅游经济收入，而且不断增长，已有力地回答了“黄金周”要不要的问题。

　　（二）正确看待“黄金粥”现象。

　　每年黄金周，确有“黄金粥”现象，景区人满为患，交通到处拥堵，服务质量下降。

　　为何有此现象？为何大家明知“黄金粥”还要乐此不疲呢？

　　1.旅游的刚性需求旺盛。我国多彩的人文山水资源，激发着民众旅游热情。我国已进入全面小康向现代化强国迈进的新时代。民众生活条件显著改善，生活方式转型升级，休闲旅游已成为民众刚性需求。而我国人口最多，旅游刚需也最大。

　　2.长线旅游的时间局限。长线游需较长时间。但目前长假仅春节、国庆，而春节长假以回家探亲访友为主，故更多人“英雄所见略同”，只能把长线游“挤”在国庆黄金周了。

　　3.共同长假的资源短缺。家庭游、亲友游，是大家期待的重要组织方式。但两个长假中适宜家人亲友共同长线游的也是国庆黄金周。

　　4.心理承受能力增强。一是思想有准备。实施黄金周以来，国民虽然对 “黄金粥”吐槽不满，觉得人累心累，但习以为常，每次出游前都有“花钱买累受”思想准备。二是从众心理。从众、凑热闹是大众心理，觉得热闹之处必是有价值之处。三是体验心理。旅游过程就是体验生活过程。人山人海、车水马龙也是一道特殊风景、一种特殊体验。所以大多数游客“累并快乐着”，还会将旅途之曲折劳累甚至窘态当作趣事津津乐道，并年复一年去喝这碗“黄金粥”。

　　5.黄金周的配套服务有所改善。多年黄金周，服务设施不断改善，特别是“智慧旅游”、“旅游＋互联网”，万物互联的时代大数据提供了旅游动态信息和交通指南，旅游市场秩序有所好转。

　　6.增加黄金周还能提高服务效率和质量。各地大都按黄金周规模配置服务设施，目前主要用于国庆黄金周，平时利用率很低。若增加黄金周，就能提高利用率和经济效益；也利于增加黄金周服务经验，提升服务质量。

　　总之，国庆“黄金粥”不是黄金周本身的错，而是黄金周供给不足之故（适宜民众长假旅游需求的仅“国庆黄金周”而已）。因此，黄金周制度非但不能废除，而且还需加强，要增加一个适宜于民众长线旅游的旅游黄金周。

　　二、能不能以带薪休假取代黄金周

　　2007年底国务院公布《职工带薪年休假条例》，实施带薪休假，让民众错峰休假，缓解黄金周人满为患现象，提高旅游休闲质量。

　　带薪休假愿望很好，但也有明显不足。

　　1.时间难以保证。职工按规定休假时间平均10天左右。平时工作“一个萝卜一个坑”，环环相扣，一个员工请长假会使相关工作受到影响。当前“白加黑”、“五加二”也有做不完的工作。单位一般不愿让员工带薪休假，私营企业主更不愿让员工带薪休假。

　　2.旅游休闲质量也有缺憾。旅游质量一个重要因素是旅游伙伴是谁。重家庭、重集体、举家出游是我国传统。不是共同假日的错峰休闲，难与同事、家人同游，不能满足家人亲友共同休闲旅游的需求。工作日期间外出，常有单位工作牵挂打扰，也会影响心情和休闲质量。而黄金周，有共同休假时间，旅游时“有亲友相伴，无工作牵挂，可放心游玩”，这是带薪休假无法做到的。

　　3.影响群众办事。错峰休假，张三这周休假，李四下周休假，也会增加群众办事难度。

　　4.实际操作执行率很低。《职工带薪休假条例》早在2007年出台，但至今无法有效落实，被认为是“纸面上的福利”，处于“只听见楼梯响，不见人下楼”的尴尬状态。

　　5.学生假期调整也替代不了黄金周作用。2014年8月国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，学校可结合实际安排春假。想让学生与家长一同出游，为职工落实年休假创造条件。这对学生错峰旅游是有利的。但对学生家庭游作用并不大，因为那么多学生家长要同时请假陪同，显然不现实。

　　6.夏季2.5天弹性休假模式也是“鸡肋”式的。2015年8月国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》发布，鼓励有条件地方实施夏季2.5天弹性休假。出发点也是好的，但是：①它有前置条件。一是每周总工作时间不变，意味着其他时间要加班；二是夏季而非全年，吸引力不大。②满足不了长线旅游的愿望。那么多双休日，短线游已基本满足了，缺的是长线游时间。2.5天仍然不能长线游。③不利群众办事。这半天怎么调？调得不合理、不统一，工作人员弹性休假了，群众办事哪晓得哪个人哪天“弹性”了。④不少单位特别是私营业主不愿意多放半天假。可见，这半天假是价值不大、副作用不少、实施较难的“鸡肋”。

　　7.社会呼声大多反对带薪休假取代黄金周。据调查，大部分人表示，与其指望难以落实的带薪休假，不如增加黄金周。而希望在五月份增加一个黄金周的呼声更是高达80%以上。

　　因此，带薪休假不能取代黄金周。

　　三、如何正确处理黄金周和带薪休假

　　从上述分析看，黄金周是宝贵的共同休假制度，利于家庭亲友集体游、长线游，既游览祖国山河，又享受天伦之乐，但不足在于“黄金粥”之乱。而带薪休假制度利于错峰休闲旅游，但副作用不少，实施难度很大。因此，要综合考虑，各取所长，既增加黄金周的供给，又加大力度落实带薪休假制度。

　　建议方案：1、直接增加三天法定假日。再结合前后双休日的调休，构成新的黄金周。目前世界平均法定假日量为11.7天，我国为11天，故增加3天，略高于世界水平，与已全面小康且经济总量位居世界第二的地位基本相称。2、从带薪休假中调剂。若增加三天太多，可相应减少带薪休假的1-3天，使带薪休假也更有操作性。这样，既增加黄金周的供给，又满足民众不同的休闲旅游需要。

　　四、如何增加黄金周的供给

　　有两个呼声最大，一是以“五一节”为基点，恢复“五一黄金周”；二是以“中国旅游日”为基点，新增“旅游黄金周”。

　　（一）恢复“五一黄金周”。

　　“五一黄金周”设立于1999年，但在2008年被取消。留下春节、国庆两个黄金周长假。由于春节黄金周属家庭团聚、走亲访友的传统佳节，所以人们长线旅游集中“挤”在国庆黄金周，导致“国庆黄金粥”。为此，恢复“五一黄金周”的呼声一直不断。

　　（二）新增“旅游黄金周”。

　　2011年国务院设立中国旅游日以来，中国旅游日活动相继举行，对中国旅游业产生了一定推动作用。但人们对中国旅游日只作为“宣传推广日”而不是法定假日、不能外出旅游意见很大。认为“旅游日”不能放假旅游，一是名不副实，不能取信于民；二是民众感受不到“旅游日”与往常有何不同，也影响了宣传推广效率；三是民众参与旅游实践的人不多，对旅游业的促进价值不大。如何使之发挥更大效用？2011年5月19日，首个中国旅游日主题活动在浙江天台山举行时，徐霞客文化学者建议新增“旅游黄金周”，以后又不断完善。

　　新增“旅游黄金周”，其构成是：以中国旅游日5·19为基点，以5·19、5·20为核心，以5·21为辅助，结合前后两个双休日组合成新的以“旅游”为特色的黄金周。

　　为何以5·19、5·20为核心？因为5·19是《徐霞客游记》开篇之作《游天台山日记》记载的第一个日子即开篇日，5·20是徐霞客真正进入开篇地、首游地天台山的日子即真正首游日。这两个日子出自《游天台山日记》，是与徐霞客密切相关的日子，而且是中国旅游日竞选中“难分伯仲”的两个最有价值的日子。以此为核心组成的旅游黄金周，具有特殊价值和意义。

　　为何以5·21为辅助？因为5·21是联合国确定的“国际茶日”，我国是茶产业大国，茶又是休闲养生绿色文化产品，将“茶日”与“旅游日”结合，更能体现当代旅游休闲节假日特色。

　　因此，设立“旅游黄金周”也已不断得到国民支持。

　　（三）“五一黄金周”与“旅游黄金周”之比较。

　　1.两者的共同点：①时间都在5月份，是上半年最适宜旅游的季节。②参与对象都为全体民众。③参与方式都以国民旅游为主。④都得到国民广泛支持。⑤可与下半年的国庆黄金周相协调，上下半年都有机会长线游，形成合理的黄金周布局。

　　2.两者的不同点：

　　①从历史和发展看。

　　五一劳动节属于传统佳节，“五一黄金周”已有过一段历史，知名度很高，中途中止，现在属于“恢复”；“中国旅游日”设立时间不长，“旅游黄金周”知名度不高，属于新生事物。不过新生事物往往更具活力，是推动社会进步的动力。新陈代谢、与时俱进也是时代发展的趋势。

　　②从节日来源、性质、功能、定位看。

　　五一劳动节是纪念1886年5月1日美国工人为争取八小时工作制举行大罢工而设的。现在，每逢五一劳动节，各国劳动者都要庆祝，其主要目的是纪念工人勇于斗争、维护自身合法权益的精神。因此，五一劳动节是劳动者的节日，是个政治性很强的节日。

　　中国旅游日源于“游圣”徐霞客《游天台山日记》，顾名思义是“中国人民旅游的日子”，其宗旨是“强化旅游宣传，培养国民旅游休闲意识，鼓励人民群众广泛参与旅游活动，提升国民生活质量，推动旅游业发展”。因此，其功能、特色是“旅游”，也是比“五一”节更需要放假旅游的民生旅游休闲性节日。

　　（四）新增“旅游黄金周”，完善长假功能布局

　　有比较才有鉴别。在上半年增加一个“黄金周”，主要功能是增加可以长线休闲旅游为主的长假。很显然，“旅游黄金周”更符合休闲旅游的需要，也更符合节日本身的性质、功能。5·19、5·20都是与徐霞客旅游密切相关的日子，以此为核心设立“旅游黄金周”，能让国民缅怀徐霞客旅游科考等丰功伟绩，享受徐霞客带来的假日实惠，从而更多地投身旅游实践，更有效地发挥中国旅游日作用，弘扬徐霞客精神，再辅之以5·21“茶日”效应，会更有力地促进休闲旅游业的发展。

　　在上半年5月旅游旺季新设一个“旅游黄金周”。这样，全年共有三个“黄金周”：

　　从上表看出，3个黄金周时间上避开酷热的夏天和严寒的冬天，分布在适宜旅游的季节，三者功能又各有侧重、相得益彰。由于其他两个黄金周不是以旅游为主要目的，而“旅游黄金周”则直奔旅游这一主题，真正参与旅游实践活动的人会更多，对旅游经济的拉动作用也会超过其他两个黄金周。同时，增设一个“旅游黄金周”，会给国民多一个长线旅游的良机，也会适度缓解“国庆黄金周”游客过于集中拥挤的局面，减轻“黄金粥”之痛苦。

　　总之，新增“旅游黄金周”，能让长假功能布局更加合理“完善”。

　　五、增设旅游黄金周与带薪休假并存互补是最佳选择

　　综上所述，大众旅游时代，需要保证合理的休假时间，让大众旅游。黄金周与带薪休假制度各有优劣，不是你死我活、必须相互替代的关系，而是可以同时存在、优势互补的关系。因此，既要增设旅游黄金周，又要依法加大带薪休假制度的实施力度。两者双管齐下，相互补充，使节假日制度更加“完善”。不仅缓解“黄金粥”之痛，而且利于满足大众休闲旅游的不同需求，提高大众的“获得感”，促进旅游业的繁荣发展，促进国内大循环，为经济社会发展作出更大贡献。

　　作者曾任中共天台县委宣传部副部长，天台县旅游局局长等职