浙江在线4月27日讯(浙江在线记者 蓝震)今年年初，“最多跑一次”这句接地气的话语，在浙江大地被频频提起。很多人为它鼓掌的同时，也有人担忧：“最多跑一次”真的能实现吗?

　　“明知山有虎，偏向虎山行”——浙江在“最多跑一次”改革中，以壮士断腕的决心，努力实现“让群众少跑腿，让数据多跑路”。

　　而随着有关工作的深入推进，一些深层次问题也浮出水面：如基础设施建设条块割裂，网络互联互通不畅，业务系统缺乏协同；数据资源开发利用滞后，难以有效共享；标准不统一，信息安全、数据保护存在隐患；特别是电子文件、电子证照、电子签名、电子档案在政务活动中的法律效力不明确，严重制约了网上办事的深度和广度，羁绊了“最多跑一次”改革的推进。

　　近日，从浙江省政府常务会议上传来好消息，审议通过的《浙江省公共数据和电子政务管理办法》(以下简称《办法》)将于5月1日正式实施——这也是全国范围内首个专门规范公共数据使用的省级政府规章。

　　它的出台，意味着“最多跑一次”不仅在技术上有了可行性，法律上也有了保障。

　　电子签名

　　与本人到场签名具有同等效力

　　4月25日，杭州市江干区行政服务中心城管窗口，前来办事的群众正在等待电子屏幕上的叫号。

　　窗口工作人员韩捷告诉记者，自从围绕“最多跑一次”的便民为民思路以来，他们全面梳理审批清单，进一步优化审批流程，大大提高了办事效率，“比如针对市民养犬办理、店家店招店牌审批以及建筑工地各类审批等事项，我们力推将外部流转为内部流转、单向审批为联合审批、零散办理为集中办理的‘集中办理-专人审批-部门联合’审批新模式。”韩捷说。

　　这些便民举措，受到了群众的欢迎。

　　但在实际工作中，韩捷也感受到，一些具体的实际操作仍有障碍，比如电子材料和纸质材料效力不同等的现实制约等，这意味着“最后一公里”仍然需要跑现场。

　　如何更充分地实现“数据跑腿”，让人办事更便利?

　　韩捷注意到，即将实施的《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，专门就电子申请、电子签名、电子证照、电子归档等作了一系列规定，用规章为电子政务的技术应用撑腰。

　　《办法》提到：除有法律、法规明确规定外，各级行政机关都应当接受能够识别身份的以电子方式提出的申请，且不得同时要求公民、法人和其他组织履行纸质或者其他形式的双重义务；按照安全规范要求生成的电子签名，与本人到场签名具有同等效力，可以作为法定办事依据和归档材料；各级行政机关使用电子印章系统，向公民、法人和其他组织发放电子证照的，电子证照与纸质证照具有同等法律效力……

　　“这些具体规章很有操作性和指导性，对推进全流程网上办事，破除电子材料法律效力障碍有着积极的推动作用。”作为一名基层窗口的工作人员，韩捷认为《办法》的实施可以进一步优化审批流程，让群众和企业得到更多的便利。

　　打破信息孤岛

　　30分钟完成二手房过户登记

　　在落实“最多跑一次”改革的进程中，衢州市先“跑”了起来——去年以来，衢州市先行在全省开展“一窗受理、集成服务”改革试点。一个窗口，30分钟，二手房不动产交易过户登记完成——这是衢州在推进“最多跑一次”改革中的一个缩影。

　　“‘一窗受理’彻底突破了传统审批模式。”衢州市行政服务中心主任田俊此前在接受记者采访时表示，传统的行政服务中心，就是每个部门到大厅里开个窗口。

　　按照以往的做法，涉及到每个部门所负责的审批环节，很多行业和领域的公共数据都被封闭在各个系统内部。虽然内部可以查询调用，但缺少部门之间数据共享与应用，形成一个个信息孤岛。

　　在这次《办法》中，围绕信息不共享的问题，对公共数据获取、归集、共享、开放、应用等各个环节的管理作了规范：

　　明确公共数据采集遵循合法、必要、知情原则，做到“一数一源”，对可以通过共享方式获得数据的，不得违规通过其他方式重复采集；

　　明确公共数据统一编目、逐级归集的要求，形成公共数据资源目录，并将目录中的数据归集到公共数据平台，实施人口、法人单位、公共信用等综合数据信息资源库建设；

　　明确公共数据共享为原则，不共享为例外，按无条件共享、受限共享和非共享三类情况，分别确定数据属性及共享实现方式；

　　明确公共数据开放实行目录管理，数据开放应采用公民、法人和其他组织易于获取和加工的方式。

　　这些规定将有效促进数据资源的共享应用，支撑跨部门、跨层级、跨地区协同办事和综合监管，充分地挖掘公共数据的价值。

　　欣喜的是，衢州在推进公共数据共享已经先行一步。

　　最明显的变化是，如今，35名工作人员专职负责的“综合窗口”承担了原涉及各部门共100人的受理职责，实现“一窗受理、一表登记、一次告知、一网流转、一次办结”。

　　电子政务集约化

　　改变“村村点火、户户冒烟”的乱象

　　近年来，浙江省公共数据和电子政务应用不断深入，在推进政府行政权力网上运行、提升“互联网+”公共服务等方面，取得了显著成效。不过，问题也随之而来，电子政务重复投资、分散建设是一大通病，严重影响政府信息化建设的绩效。

　　为此，《办法》立足于实现互联互通、资源整合，要求对电子政务网络、政务云平台、公共数据平台和容灾备份中心等建设实行统一规划；明确各级行政机关不得新建业务专网，已有业务专网经合理分类后并入电子政务网络；公共数据平台由县级以上政府建立，其他各级行政机关不得新建、扩建、改建独立的数据中心。

　　同时，《办法》强调统筹建设一体化网上政务服务平台，各级政府按照浙江政务服务网的规范要求建立网上政务服务体系，并延伸至乡镇(街道办事处)、行政村(社区)。

　　这些规定将从制度上改变以往政府信息化建设“村村点火，户户冒烟”的乱象，进一步增强电子政务基础设施和公共平台的集约化水平。

　　下一步，浙江将全面深化“一张网”建设，以“最多跑一次”改革为牵引，依托浙江政务服务网加强全省公共数据和电子政务建设，充分发挥《办法》所带来的制度红利。