什么是“小案”？

　　对司法机关来说，一些邻里纠纷、小偷小摸、争吵打架等案件，相比受到社会广泛关注的大案要案要琐碎，影响力也没有那么大。但这些“小案”，在日常生活中却更为常见。对于普通老百姓而言，每一个都是“天大的事”。

　　乐清市检察院曾做过一项统计：除恶性刑事案件外，群众身边的“小案”占该院办案量90%以上。为了把每个群众关心的“小案”办好，该院今年创新开展“请人民来评判群众身边‘小案’优秀案例”活动，已从3000余个“小案”中评选出12个优秀案例，将群众评价转化为衡量司法工作成效的一个重要指标。

　　“小案”不小办。群众满意的案例是什么样的？检察机关办案如何办进群众心坎里？这会给检察机关带来怎样的改变？近日，记者进行了实地探访，从这些优秀案例中寻找答案。

　　公开评判

　　实现“群众的案件群众评”

　　“让群众来评我们的案子？”刚听到这个决定时，乐清市检察院第七检察部检察官卢敏大吃一惊。

　　在她看来，检察官办案具备一定专业性，具体到法律条文的适用、证据链的完整性，乃至向法院建议的量刑结果，“没有专业知识，怎么评判好不好？”

　　在首场评选会上，面对人民监督员、人大代表、政协委员等14名群众代表，习惯了唇枪舌剑的卢敏，却突然手心冒汗。怎么开场？如何介绍？她选择了一个监督垃圾治理行政公益诉讼案，娓娓道来。“我是一名公益诉讼检察官。与大家美好生活不相符的情形出现时，检察机关能做些什么？下面要说的案件是我办理的，大家听听怎么样……”这份讲稿，卢敏修改了多次。为更直观地呈现办案经过，她精心准备了PPT，从线索来源、问题调查、检察建议到落实解决、个人体会等十分详尽，并附上办案前后的现场对比照。

　　作为评委之一，乐清市乐成街道民丰社区党支部书记、居委会主任周庆城坐在台下，越听越激动。当天有11名检察官上台讲述，其他案件则汇编成册，共45个。周庆城认真地写上分数，改了又改。评分表未设定具体评分细则，只设置内容、效果等几项大类，决定权完全掌握在评委手中。案件中，有帮村民追回几百万元财产的，也有追回一头牛的；有保护知识产权的，也有促成人身损害和解的；有打击套路贷诈骗的，也有惩治虚假诉讼的……最终由评委们选出5个优秀案例。

　　周庆城特别有感触。他的另一个身份是人民调解员，深知每个“小案”办理的不易，“‘小案’虽小，但有不少情况错综复杂，办理起来繁琐又耗时，如果没有耐心，很难解开‘千千结’。”

　　怎样办案，才是群众所想所盼？乐清市检察院检察长潘勇也在心中打分。出乎他的意料，卢敏办理的监督垃圾治理行政公益诉讼案赢得了本场最高分，而这却并非他从专业角度选定的“最佳”。首次尝试，使潘勇坚定了将此举进行下去的决心，让群众感受成为检察官办案的一个重要指标。

　　要让严谨的检察官们服气，乐清市检察院花了不少心思：成立以检察长为组长的领导小组，召开全员部署大会，将群众评选结果与评优评先以及职级晋升挂钩。这还不够。每周，院里组织“检察官课堂”“周一夜学”等，在探讨业务的同时，让检察官们围绕“为群众办小案”谈体会、提建议。反复的学习和讨论，让卢敏等检察官的想法慢慢有了变化：“既然办案是为百姓解决问题，请他们来评价是对的。”

　　在此基础上，乐清市检察院在评委选择上做文章，把主动邀请变为主动报名。第二场评选举行前，一条公开报名帖在网上“火”了，吸引了媒体记者、全职妈妈、企业家、村干部、公司职员等覆盖面更广的社会群体参与。

　　此外，乐清市检察院还探索检察室或工作组下沉村社、网络公开测评等，进一步扩大办“小案”的影响力，全面实现“群众的案件群众评”。评选活动竞争也越来越激烈。其中一场因为3名检察官得票相同，原定评选出的5个优秀案例，最后变成了7个。

　　理念转变

　　把每个“小案”办到极致

　　“太激动了！”乐清市检察院第一检察部副主任周朝章至今还清楚记得，盗窃案嫌疑人李磊（化名）与亲生父母相认时的场景——在看守所，李磊的父母与他面对面，痛哭流涕：“孩子，我们终于找到你了！”那一幕，让当了12年检察官、办过各类案件的周朝章也忍不住泪流满面。

　　原本是一个普通的“小案”，如果按流程走，抓了、判了就完事了，但周朝章花了3天时间走访，和李磊耐心地拉家常。“你从小被拐卖，没户口没工作。我帮你办户口、介绍工作，但你能保证今后不偷了吗？”听到这话，李磊惊讶地看着眼前的检察官，将信将疑地点了点头。从那时起，周朝章将李磊的信息上传到全国打拐网进行比对，并四处奔走帮他落实户口。不久后，李磊不仅见到了分别18年的父母，户口问题也顺利解决了。

　　见证这一幕的，还有潘勇和院里的其他检察官，大家都掉了眼泪。“有的案件在检察官看来很小，但对老百姓来说却是天大的事。”潘勇说。

　　在乐清市检察院，共有54名检察官，每年收案量有5000多个，平均一名检察官一年要办理上百个案件。“过去，我们更重视大案要案的办理。”李磊的这个案件让潘勇转变了想法，“与大案要案相比，群众身边的‘小案’对他们的影响更大。周朝章不流水作业、不机械办案，值得我们所有检察官学习！”潘勇说。

　　办案如何办进群众心坎里？如今在乐清市检察院，“办好‘小案’就是主业”的理念已成为检察官的共识。而要真正让群众满意，必须把每一个“小案”办到极致。为此，乐清市检察院提出加大“小案”办理力度，每个“小案”都要专人跟踪落实，形成结案闭环，并要求每名检察官每季度至少要报送一个为民司法的典型案件。

　　“检察机关不能自说自话，效果怎么样得由群众说了算。”潘勇说，以往检察机关办理的案件好不好，都由内部认定。于是，在“小案”集中办理了一段时间后，该院组织开展“请人民来评判群众身边‘小案’优秀案例”活动，每季度由检察官自荐或检察院推荐一批案件，将办案质效的“表决器”交到老百姓手中。台上，检察官声情并茂地讲述办案过程；台下，由群众代表组成的评委听故事、谈感受，评选出心中“最佳”，一场场别开生面的评选就这样拉开帷幕。

　　随着“请人民来评判群众身边‘小案’优秀案例”活动深入开展，卢敏心中的一根弦越绷越紧。“我们的日常工作理念发生了许多变化。”她举例说，过去她认为案件只要在规定期限内办完，早一天迟一天没什么关系，而现在则能快就快，“换位思考、将心比心，多耽误一天当事人就多一天烦恼。”

　　效果显现

　　司法满意率越来越高

　　在乐清市检察院，出现了更多潜移默化的变化。

　　“开始习惯性地思考案件背后的为什么。”第一检察部检察官刘采也颇有心得，在他眼里的“小案”，已不再是简单套用法律条款一办了之的案件，而是要进一步举一反三，达到办理一案、治理一片的效果。正因为思想和观念的转变，多想想法律背后的情和理，今年4月，在刘采的帮助下，乐清市虹桥镇居民徐友明（化名）迎来了自己“迟到”600多天的见义勇为行为认定。

　　2019年8月的一个清晨，徐友明在家门口附近看到，一名老人被疾驰而过的农用三轮车撞倒在地。热心肠的徐友明拦住了三轮车，要求司机送老人去医院，可司机不但不理会，还启动三轮车将徐友明拖行了200多米，致使他浑身多处受伤。案发后，三轮车司机跑了，老人重伤昏迷，不仅没人证明徐友明的见义勇为，连他的亲人朋友都说他傻。他有过疑惑：为做好事受了重伤，到底值不值？直到今年3月，司机因逃不过内心谴责向警方投案，该案被移送到乐清市检察院。审查案卷时，徐友明的遭遇让刘采心头一沉：按照流程，检察院只需批捕司机就行，但证据材料反映，徐友明应当被认定为见义勇为。

　　刘采主动联系上徐友明，到他家及社区了解情况，一边向乐清市公安局举荐他为见义勇为人员，另一边帮他申请司法救助金。“下次再碰到这样的事，我还会这么做。”徐友明说，是检察官的不放弃，让他重拾了助人为乐的信心。这个案件，在今年第二场评选活动中，成为群众评选出的优秀案例之一。“我感受到了检察官真正用心用情为民办案，也看到了司法机关温情的一面。”给这个案例打了高分的乐清某广电网络有限公司董事长仇建辉感慨。

　　翻开优秀案例的资料册，这类“小案”比比皆是：因为接到一通骚扰电话，翻出了29年前的旧案，帮村民找回了被人拐卖的孩子；顶住被人误会办案不公的压力，坚持将一个交通事故案调解成功，使双方矛盾得以化解；没有图省事一捕了之，将一个复杂的借款案件抽丝剥茧，让不服法院判决上诉的当事人心服口服……

　　随着越来越多受到群众好评的案例涌现出来，群众司法满意率也越来越高。“我第一次知道检察官是怎么办案的。”一名全职妈妈参加评选活动后说，“他们的办案过程让我一次次感动，虽然这些案件和我关系不大，但我还是想对他们说一声‘谢谢’。”

　　浙江嘉瑞成（乐清）律师事务所主任叶飞认为，从办“小案”收获的良好社会效果可以看出，检察官办案不仅只惩处犯罪行为，还通过群众身边的案件推动基层社会治理，弘扬社会正能量，以群众看得见的方式让他们感受公平正义，从而提高群众司法获得感，促进社会和谐稳定。

　　办好“小案”，正是新时代司法机关为民情怀的见证。“为人民办案，由人民评价，乐清检察院探索创立的这项制度充分彰显了检察机关的人民性。”省检察院相关负责人表示，“我们每一位检察官都要把群众身边的每一个‘小案’当成‘天大的案件’，以司法为民的情怀，以求极致的态度来办理，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”