浙江在线2月8日讯（记者 沈晶晶 钱关键 王佳 通讯员 黄微 蔡卡特）浙江，是农村改革的先发之地。

　　从农村土地制度改革到农村集体产权制度改革，从农业经营体制改革到“三位一体”合作经济改革，从户籍制度改革到农村金融体制改革……一项项敢为人先的改革，成为浙江经济社会高质量发展的重要引擎。

　　但改革条块分割、单兵突进、碎片化、不协调、不配套等问题仍然存在。为此，2020年底，省里正式启动新时代乡村集成改革，首批选取衢州、绍兴两市，及杭州萧山区、台州黄岩区等16个县（市、区）作为试点，聚焦农业农村重点领域和关键环节，找准切入口，围绕一项目标、破解一系列问题、协同推进一揽子改革，浙江农村改革率先迈入“系统集成、协同高效”新阶段。

　　一年多来，农村改革有了哪些变化，又如何改变乡村？近日，记者走访各地，看田野之间新气象。

　　重塑改革体系

　　变“一招鲜”为“组合拳”

　　新春佳节，衢州柯城区沟溪乡碗窑村、碗东村里洋溢着喜悦。得益于红火的咖啡馆、剧本杀等业态，2021年两村集体经济收入双双突破30万元，先后开出的10余家农家乐、小吃铺，户均增收3000元以上。

　　“两村的集体经济收入去年一年就增长了两倍。”乡党委委员管军说，这一成绩，源自一系列创新，去年，碗窑村、碗东村集中开展闲置农房收储和交易、村庄市场化经营等多项机制改革，接连破解产业发展中的一个个障碍。

　　村民蒋志忠家占地500多平方米的养殖场，也被村集体统一收储，每年拿到租金15万元。紧接着，乡贤严志华租下养殖场使用权，投建陶瓷研学基地。经营收益，按照“433”比例分红，市场主体占40%，碗东、碗窑村各占30%，实现了多方共赢。

　　山区的变化，凝聚着浙江推进新时代乡村集成改革的期待——串联相关改革内容，使之变成环环相扣的链条，形成乡村发展合力，实现工作成效叠加。

　　“加快实现农民农村共同富裕，要以改革破题。新时代推进农村改革，也要求我们主动变革、系统重塑，突破各部门、各项目‘单兵突进’模式，形成联动、融合、闭环的改革链条和矩阵，实现从‘事’向‘制’‘治’‘智’的转变。”省委农办主任、省农业农村厅厅长王通林说。

　　集成改革，本质就是集成项目、政策、要素、力量，重塑乡村振兴体制机制。

　　一年间，几乎所有的涉农改革，全部放进“一张图”——它的顶层为五大集成领域，均是“三农”发展中的重点问题，包括现代农业发展、乡村产业发展、农村人居环境、乡村治理和农民发展；往下走，每个领域有3到4个集成环节，如农村人居环境领域，设置村庄建设、农村生态环境、乡村文化3个环节；“图”的底层，是具体改革内容，如农村生态环境以水环境综合防治为切入点，包括农业面源污染治理、土壤污染治理和生态补偿机制、碳汇交易机制、GEP核算制度、生态产品价值实现机制等集成内容。

　　“以往的改革，以单项为主，有时改着改着就遇上‘卡顿’。像村庄市场化经营体制改革，如果没有宅基地、闲置农房、农村金融体制等改革基础，就是无源之水，缺少土地、资金等要素支撑。若没有‘两进两回’、村企结对帮扶机制等改革配套，资源优势也很难转化为经济优势。”衢州市农业农村局党委书记、局长刘明鹤深有感触。

　　在他看来，集成改革，变“各个击破”为“系统集成”，既增强了相关改革之间的衔接配套，能形成前呼后拥、整体推进的新格局，也有助于打破跨部门、跨区域合作障碍，统筹人才供给、科技服务、资金支持、数字支撑体系。

　　从“一招鲜”到“组合拳”，聚焦五大领域，打造15个集成环节，协同推进一揽子改革，全省上下架起更加稳定、更加严密的农村改革“四梁八柱”，正在激活乡村共富动能。

　　聚焦有效切口 落一子而满盘活

　　当然，集成推进各项改革，还需答好一个问题：从哪入手。

　　“切入口很关键，它要像一个棋眼，发挥‘落一子而满盘活’的作用，又要像一根针，串起前后相关改革。”台州市黄岩区农业农村局副局长翁绍辉说，黄岩拥有“中国蜜橘之乡”“中国杨梅之乡”“中国枇杷之乡”“中国茭白之乡”等头衔，特色农产品星罗棋布，推进乡村集成改革的重心，自然落到“现代农业发展”上。

　　怎样的切入口，能最大限度释放改革集成效应？黄岩的探索，是“肥药两制”改革——对全区9万多名农业从业人员逐一登记；建成示范农资店11家，在全省率先铺开农药废弃包装物回收处置、化肥定额施用等制度；依托“浙农优品”“农安黄岩”APP，对农资经营和农业投入品进行智慧监管，一个“农资购买—使用—回收”的闭环逐步成型。

　　现代农业发展投入端集成改革，也由此开端。以“肥药两制”为引，黄岩优化“一品一策”标准化种植体系，实行耕地地力指数保险，并建立农产品数字化可追溯体系，农业生态化、现代化水平同步提升。

　　“从田间到餐桌，每一步都管到位。”北洋镇官岙茭白合作社负责人蒋良珍告诉记者，2021年秋茭亩产量与往年持平，但品质大幅提升，亩产值增加了2倍。而目前，黄岩283家规上生产经营主体农产品标识率和追溯率达100%，柑橘、水稻等主导产业，亩均节本增效120元至180元。去年，仅罗幔杨梅一项，就为农民增收4000多万元。

　　眼下，浙江乡村集成改革的15个集成环节，每个都有精准切入点。比如，现代农业发展消费端，切入口为“农产品冷链物流建设”，牵引农产品现代流通基础设施建设、品牌体系建设等配套改革。

　　“聚焦小切口，创造大变革”。一年多来，集成改革成为农民和村集体增收的金钥匙。

　　距离杭州主城区车程一个多小时的临安高虹镇，从“两进两回”入手，制定人才返乡激励政策，吸引娄敏、张天志等40多名乡贤、青年投资创业，带动原本位于山沟沟里的石门、龙上、大山三村联合打造“龙门秘境”村落景区，年游客接待量近40万人次。“景区为我们创造就业岗位200余个，村集体增收427万元，农民人均收入增长30%，老百姓实实在在享受到了发展红利。”高虹镇党委书记陈熊滨说，山村再远，也能迸发生机和活力。

　　绍兴则从宅基地的退出和利用出发，在逐步实现“一户一宅”“户有所居”基础上，有效整合包括闲置宅基地在内的农村集体建设用地。同时，鼓励村集体和农民通过自营、出租、入股、合作、转让等方式有序激活闲置农房、农地等资源。

　　“这些改革，为科技、资金和人才入驻备好阵地，为后续发展腾出了空间。”绍兴市农业农村局经营与改革处处长周永亮说，一年来，他们已选择12个镇街开展全域试点，打造了40个示范村。如新昌澄潭街道梅渚村，已激活30多处明清、民国时期建筑，引来水幕电影、深夜食堂等多元业态，去年总计接待游客40多万人次。

　　目前，绍兴累计激活闲置农房19902幢、453.33万平方米，联动盘活山林3.92万亩、耕地1.02万亩，引入社会资本98亿余元，带动农户就业近3万人，村集体经济年收入增加3.36亿元。

　　突破传统路径 抓住问题找准堵点

　　有了集成路线图和切入口，农村改革速度和效率明显提升，转化成为实实在在的发展动能。记者从省农业农村厅获悉，2021年浙江农村居民人均可支配收入为35247元，比上年名义增长10.4%，城乡收入比较上年缩小0.02。

　　但放眼浙江，各地发展基础不同，产业特色有别，任何改革，都需因地制宜、因时制宜。“集成，不是项目堆叠，更不能照搬照抄，最要紧的是找准各项改革之间的内在逻辑，找准堵点、痛点、淤点，找到与当地‘三农’发展特色相契合的突破口和改革路径。”省农业农村厅政策与改革处处长方杰说，乡村集成改革试点过程中，尤其强调从实际出发，坚持问题导向，从群众最迫切解决的问题中选择若干启动改革、率先破题。

　　衢州六个县区，改革方向各有侧重。比如，柯城区以村庄经营为主线，打造山谷经济；衢江区以“县乡一体、条抓块统”改革为抓手，优化乡村治理体系；龙游开展“农民集聚”集成改革，探索县域个性化解法。

　　柯城北部，山多、谷多、村多，与南部城区发展差距较大。如何发挥集成改革力量，让山谷区域成为高质量发展的新增长点？当地依据区位、地形、资源特征，设计了数字、运动、物业、民宿、文化五大谷带，开启山谷经济集成改革。

　　据该区农业农村局党委书记、局长冯小青介绍，这一过程中，区委书记、区长担任“总谷长”，联系区领导任“分谷长”，农业、资规、文旅等部门成立小组，“五条谷带发展的基底，都是集聚农村资源、推动产业振兴。前期，通过统一收储标准、建立资金池和项目库等办法，打破部门、系统、乡镇‘各自为战’模式，实现跨部门、跨区域高效协作。后期，业态导入、村庄运营各有特色，避免同质化竞争。”

　　地处数字谷带上的万田乡，有的村用“企业+村集体+村民”模式，有的村建立村集体抱团发展机制。一年间，仅数字谷带上，就有42个数字农业产业项目落地，累计完成投资3.2亿元。

　　因此，与其说集成改革是一次改革内容的创新，不如说是浙江农村改革理念和思维的迭代，引领各地突破传统路径，破除制约乡村高质量发展的体制机制障碍，打开“三农”全面发展的窗口。行走浙江，一个个未来乡村点缀田野，已成为农村生产生活生态全方位、系统性重塑的样本——

　　在杭州萧山区瓜沥镇梅林村，按照一体化、集成化、融合化原则，村里逐步统筹数字基建、数字服务、数字治理、数字产业和数字生活建设。乡村公园、美好生活中心、5G基站等基础设施和公共服务项目，与数字乡村驾驶舱、数字化改革等同步推进。

　　眼下，智慧老年食堂、智慧医疗站、智慧公交、数字图书馆……这些改变600余户村民生活方式的新事物逐一落地，向人们展示未来邻里、文化、健康等新场景。而整个萧山，像这样的村庄试点已有4个。温州、衢州等地也不约而同，正在打造主题特色鲜明的未来乡村。

　　浙江农村的明天，因为集成改革和系统重塑，更加值得期待。