山区县发展如何破解制约 仙居向数字化求解

　　要素制约、区位受限、社会治理短板多、公共服务供给不足，是浙江山区26县迈向共同富裕面临的现实难题。山高路远的仙居，从数字化改革中找解法，发挥数据要素价值，促进产业发展，优化公共服务，提升治理能力，发展之路越走越“平坦”。

　　仙居的数字化改革实践，为其他山区县发展提供了经验。“云上之路”，已在脚下。

　　数据驱动 破产业发展要素制约

　　在土地、劳动力、资本等传统要素之外，看不见、摸不着的全新生产要素——数据，正在为山区县实现高质量发展注入活力。

　　在仙居，数据正成为浇灌农业发展的“新农资”、推动工业增长的“新燃料”。

　　农忙时节，身处仙居山乡的果农郑佳耀，点开手机上的“浙里办”App，进入“亲农在线”，远程诊断、气象服务、掌上开票、土壤检测等10多项线上服务一手掌握。这个数字空间的小入口，让仙居10万果农和山外大世界紧密相连。

　　“亲农在线”是仙居通过数字化改革为杨梅产业量身定制的应用。仙居杨梅种植历史久、面积广、产量高，当地有三分之一的人口从事杨梅相关工作，是名副其实的富民产业。

　　与省内山区县的一些农业特色产业相似，仙居杨梅以散户经营为主，组织化程度低，果品质量参差不齐，与网络销售平台等大市场存在脱节。另一方面，政府部门有心扶持，但政策“碎片化”，部门间未形成合力，农民补助申领难、贷款申请难。

　　“亲农在线”打造了集“种产销”一体的全生命周期数字链，数据如流水浇灌着杨梅产业各环节。

　　种植阶段，气象水文等数据精准推送，线上专家对田间管理个性化指导，农民逐步告别“靠天吃饭”的粗放生产方式。销售阶段，“亲农在线”可撮合线上交易，帮助小农户直连全国大市场，实现农产品从田间直达餐桌。政府部门可基于数据分析，为助力产业发展精准决策。

　　“过去是农户单打独斗，‘亲农在线’实现了集团化作战。”仙居县农业局相关负责人说，数字化改革，让农民从过去分散、孤立的生产个体，升级为现代农业数字产业链的一部分，组织化、规模化程度大幅提高。农业生产性服务则从“碎片化”向“精准化”转变，助推产业发展。2021年，仙居10万梅农户均增收3.2万元。

　　对山区县而言，数据资源具有重要意义。与传统生产要素相比，数据“用之不竭”，并且对经济社会发展各方面都具有放大、叠加、倍增作用，这给山区县保护好生态优势、做强特色农业、发展生态工业提供了新机遇。

　　仙居县经济开发区现代医化园区，是当地重要的产业平台，占了仙居GDP总量的半壁江山。不久前，经济开发区入选全省首批化工产业大脑试点，构建了“产业大脑+未来工厂”的数字产业发展矩阵，全县规上企业关键工序数字化改造率超过60%。

　　数字化改革成为当地提升产业层次、加快企业转型升级的催化剂。走进君业药业的智能化工厂，两名工作人员远程操控着企业的生产参数调控、物料转移投放、设备清洗等工作。这些工作原来需要200名工人完成。数字化改造后VOC（挥发性有机化合物）排放减少70%，废水排放减少40%，发酵菌渣降低40%，能耗减少40%，人工降低70%，生产效率提高50%。

　　随着君业药业等园区主要企业陆续加入，集成了产业链、供应链、资金链、创新链的化工“产业大脑”，归集了大量行业数据，为加强企业间上下游联系、减少库存、增加资金流转效率提供了有力支撑。“仙居在区位上没有优势，但产业大脑能真正运转起来，会大大提升产业链韧性。”君业药业浙江省甾体药物智能工厂厂长王孟强说。

　　对仙居县而言，产业大脑汇集了医药化工产业的大量行业信息，为县里招商引资、产业扶持提供了更为精准的支持。“一方面可充分打通园区上下游企业供应链，另一方面聚焦强链补链，为招商提供支撑。”园区相关负责人说。

　　智能精准　解公共服务供给难

　　更好满足群众对高层次、多样化、均等化公共服务需求，满足广大人民群众对美好生活的向往，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的题中之义。

　　山区县公共服务基础设施较薄弱，资源配置不均衡不充分，如何用有限的资源满足偏远地区群众的需求，是亟待突破的难题。

　　仙居聚焦民生福祉难点、公共服务堵点、日常办事痛点，用数字化改革提升公共服务供给水平和覆盖范围，增强群众获得感。

　　这两天，家住仙居官路乡的陈阿婆，来到乡里的中医馆，半小时就完成了就诊，中药煎好快递到家。而过去，她需要去县城的中医院就医，来回坐车就要大半天时间。

　　这得益于仙居县推出的“云上中医”应用。通过数字变革，县、乡、村构建了一体化的紧密型医疗共同体，不仅改善了资源不均的情况，还进一步实现医疗资源更高效、更迅捷的响应和配置。

　　此前，仙居全县有20家基层中医馆，但实际运行的基层中医馆只有5家，群众就医还要往县里赶。“中医馆开到了百姓家门口，但专业医师调配不足，中药材不易保存，许多中医馆根本没有药。” 仙居县中医院副院长滕显木说。

　　“云上中医”统筹全县医疗资源，以线上与线下相结合的方式加快解决医师、药材不足问题。线下组建省、市、县中医专家巡回医疗队到基层定期坐诊。首诊下沉专家面对面，复诊采取远程屏对屏的方式就医。同时，仙居搭建线上标准处方流转平台，群众在基层中医馆就医的处方会实时高效保真传输到仙居县中医院，经医师审核后，中药由专业第三方机构代煎，再快递至群众家中。

　　数字化改革，利用现代化的数字技术，扩大了公共服务惠及面。同时，仙居针对特殊人群、具体场景，通过体制机制变革，通过多跨协同，开发了一系列应用，提升公共服务的温度和精度。

　　“温暖你”，是仙居针对低保、低边等困难群体的高频需求，谋划的跨部门、跨领域、跨层级的多跨应用。该应用打破部门间壁垒，融合归集数据。群众点击该应用，就能实现涉困政策一键查、涉困数据一键通、涉困保障一键达、涉困服务一键享等一系列服务。

　　“双碳绿币”，是当地聚焦低碳生活、绿色消费打造的便民服务应用。在仙居各种形式的“绿色行为”，比如步行、垃圾分类等，均可兑换“绿币”。“绿币”可换取毛巾、垃圾袋、鲜花等物品，颇受群众好评。“绿币”已经植入仙居百姓的日常生活中，能助力绿色出行、垃圾分类等低碳生活行为和理念实现“生态有价”“社会有感”。

　　“我们把数字化改革比作梨树，把数字化应用比作梨树结的果子，每一个都是奔着群众最迫切的需求去。”仙居县委改革办副主任陈亚青说，通过数字化改革，政府、社会、群众共同建设场景化、人本化、绿色化、智能化的美好家园。

　　闭环智控　治基层治理之痛

　　如今在仙居，村民都知道，遇到矛盾纠纷难解决，只要到镇矛调分中心反映，进入“五环智控”系统，不仅能随时扫码看办理进展，矛盾解决得也快。

　　聚焦基层治理责任压实难、各方联动难、工作精准难等问题，用数字化改革重塑治理格局。仙居创新了基层矛调“五环智控”多跨应用。

　　“基层矛盾不化解，老百姓日子过不安稳，共同富裕就无从谈起。”仙居县委政法委相关负责人说。

　　对此，仙居有切肤之痛。就在两年前，仙居还是台州基层治理的“老大难”，该县的矛盾、信访存在量大、面广、积案多的问题。

　　改革，就是向难处行。基层治理的重大问题，就是仙居数字化改革的重大需求。

　　打开上线运行一年的“五环智控”系统，我们可以看到仙居如何将矛盾信息“一手掌握”无遗漏，并以数字化思维实现矛盾调处高效“并联”“串联”的流程重塑：

　　该系统以“基层治理四平台”为事件受理统一入口，对接“省矛调协同应用系统”“浙江解纷码”等12个数源系统，构建了基层矛盾调解线上全链条闭环，借助数字化技术手段，“五环智控”变群众“上访”为干部“下访”。

　　改革的实效，用数字可以证明。从2019年到2021年，仙居县矛盾纠纷就地化解率从69.3%上升至98.4%；基层治理的群众满意率从86.5%上升至96.13%。

　　基层治理走上数字化跑道之后，基层矛盾纠纷得以实时掌握。实时的大数据分析，也为政府破解一类事、规范一系列制度提供决策参考，为当地党委政府制定更多治本之策提供可能。

　　数字化系统分析出的共性突出问题，进入县委常委会的会议议程，坚持问题导向、需求导向“治县理政”：

　　针对公办幼儿园入学不公矛盾多发，出台《关于公办幼儿园试点改革实施意见》，推出积分制，推动教育公平；针对房地产交易管理矛盾频现，出台《住宅工程质量评价机制》，倒逼房地产商对住宅质量负责；针对村干部参与本村招投标矛盾突出，县政府出台《关于高质量推进村级权力运行监督工作的实施意见》，县纪委制定村级工程项目领域突出问题专项整治工作方案，规范公权力行使……

　　在仙居数字治理的蓝图里，新的方向是建立社会治理领域的“子大脑”，与县大数据局的“总大脑”实现数据贯通、归集。“社会治理的智能预警功能将更加强大，同时将社会治理的各类‘重点人’‘重点事’动态全上线，实现线上统一指挥调度。”仙居县委政法委有关负责人说。