资源从农民手里来 资金到农民手里去

　　浙江在线7月22日讯（记者 沈晶晶 李世超 钱关键）近日，由湖州市县、浙江省标准化研究院等联合起草的“两山平台”建设与运行管理指南正式发布。

　　这是继4月底成立市级平台——湖州市两山生态资源运营公司后，当地深化改革迈出的又一步。目的是将试点经验升级为地方标准，同时明确生态资源确权、收储、交易等系列流程和要求。

　　一座山、一条溪、一亩竹林、一立方米空气……生态的价值，虽经生态系统生产总值（GEP）核算等得以评估，但碎片化、难抵押等现实问题，大大影响了产品变现。为此，2020年以来，安吉、淳安、开化等地两山公司应运而生，成为绿水青山向金山银山转化的一大平台。

　　共同富裕示范区建设的当口，充分实现生态产品价值，既是增加乡村居民财产性收入、缩小区域和城乡差距的路径，也是撬动全省山区特别是山区26县高质量绿色发展的重要支点。这一平台如何发挥更大能量？收储哪些资源，怎样撬动社会资本，如何建立分配机制，是其中三个关键问题。

　　解决资源确权、核算问题

　　这几天，安吉县山川乡马家弄村村民在农技专家的指导下，对稻田进行拔草、除虫、施肥。130亩荒废多年的田地，再次孕育生机。

　　一切，要归功于安吉两山公司。公司副总经理王小刚介绍，年初开始，他们陆续收储1000余亩抛荒地、“非粮化”整治地等，招引上海市农业生物基因中心罗利军团队，推广种植人工成本更低、农药化肥施用更少的节水抗旱稻，“种子、肥料和技术统一提供，稻谷成熟后回购，预计今年总产量50万公斤，产值能达180万元。”

　　农田，不仅产出食物，还具备保持水土等功能，是典型的生态资源。但与森林、滩涂等相似，受地形、产业发展等影响，它们有的散落城乡，有的难有收益。

　　两山公司成立的初衷，就是打造一个平台——借鉴商业银行“零存整取”理念，收储分散、零碎、闲置的低效生态资源，将其“包装”成生态资产包或项目，再通过市场交易等方式，充分实现资源价值。

　　以湖州为例，两年来，从安吉起步，当地先后成立市县、乡镇级两山公司23个，收储闲置土地2.4万亩、林地88万亩、农房378幢，形成项目200余个。

　　“为什么我们要建市级平台？就是希望能在绿水青山和金山银山之间，搭起一条标准化通道。”湖州市发改委资源节约处处长汪明说，接下来，他们将把重心放到生态资源认定标准、收储标准、产权制度、区域碳汇结算制度等制定上，为规模化交易做好准备。

　　“绝大多数生态资源集中在农村，生态产品价值实现的主战场也在农村。两山公司作为我省建立健全生态产品价值实现机制的主要抓手，应当首先厘清其功能定位，不能偏离跑道。”浙江省发展规划院首席专家郑启伟说。他参与了丽水、湖州等地试点方案编制，还在持续跟踪安吉改革进程。

　　在他看来，从收储资源开始，两山公司就应明确运营范围——不能只考虑有形资源，也不能把资产范围无限扩大，否则容易与强村公司等既有平台“撞车”。

　　观察各地动向，不难发现，改变收储资源内容和范围，正是深化改革的方向之一。其中，碳汇，是大热门，也是突破口。

　　去年12月28日，安吉两山公司，率先下设两山竹林碳汇收储交易中心，并争取到中国农业发展银行安吉县支行等四家机构，共同授信40亿元，全面开始碳汇收储。目前，总量已达2.5万吨。

　　山川乡大里村，吃到了首批螃蟹。5425亩毛竹林的碳汇流转给中心后，收到3年一次性收储金27.55万元。“一旦有企业购汇，中心还会将纯利润的70%至80%返还给村里。”村党总支书记应忠东说，这笔钱对村民来说是莫大激励。眼下，为提升竹林固碳能力，不少村民重新背上砍刀、修剪竹梢、养护毛竹。

　　资源收储范围，从有形向无形的变革，还带来意想不到的收获。

　　“平台不愿收储无形资源，有几个原因。首要问题就在确权，比如碳汇，产权到底属于谁，目前法律尚未明确。生态资产进入市场，是否有溢价，如何定价，也很难界定。”郑启伟分析。

　　没有先例可循，只能自己摸索。衢州市发改局资源节约和环境保护处处长刘红飞说，去年，他们以开化为试点，将地均GEP纳入坑塘价值评价因子，“两村水质不同，影响GEP高低。坑塘收储价格、清水鱼定价等，就会相应波动。目前开化清水鱼市场价每斤约40元，溢价率达300%。”

　　也就是说，凭借这一尝试，生态服务产品被附着在有形产品之上，产权、溢价得以同步明晰。

　　让生态产品撬动更多社会资本

　　绿水青山如何真正变金山银山？关键还要把生态资产放入广阔市场，通过使用权交易流转，让它们变现成为资金。

　　“交易过程中，撬动越多社会资本，产业发展越有活力。”湖州市两山公司负责人潘自敏说。但当前，市场对生态产品尚未形成统一认识，尤其是认可无形生态产品价值，尚需一段时间。此外，各地对项目数量有考核要求，“这使得无形资源转化，很难走出县域。而有形资源转化时，国有资本投资较大。”

　　这一判断，从多地两山公司交易情况即可印证。最近，德清完成的全省首笔湿地碳汇交易，虽说一定程度实现了下渚湖湿地生态产品价值，但买主仍为本地企业，象征意义大于市场意义。

　　此外，梳理各地项目也可发现，国家电网、农发集团等各级国企，以及两山公司自身，承担了大量生态产品采购、闲置资产盘活等任务。比如，淳安今年就要求，县级两山公司承担建设未来乡村、“空心村”盘活等项目5个以上。

　　“自己收储，自己投资，相当于甲方乙方都做了，有重资产运行风险，项目可持续运营效果也有待观察。”郑启伟认为，各地有必要对两山公司的预期进行理性分析，“若把两山公司变成农村产权交易、项目投资平台，路会越走越窄。”

　　受疫情、消费等因素影响，社会资本投资文旅、农旅等项目的热情有所下滑。越是这样的时刻，两山公司越要起到“四两拨千斤”作用。

　　“该让市场做的事，放手让市场去做，反而能激发社会投资活力，助力产业持续健康发展。”采访中，常山县两山公司负责人讲述了他们的“得意之作”。

　　2015年时，县里引进一家上海企业，成立浙江柚香谷投资管理股份有限公司，专攻胡柚深加工。但农业项目投资大、周期长，运行几年后，柚香谷遇上资金瓶颈。“关键时刻，我们收储30万株香柚树，返租给企业经营。”该负责人说，2500万元资金，不仅“救”了企业一命，还带动5.7亿余元后续社会投资。

　　今年上半年，柚香谷双柚汁等饮料订单量翻了数倍，常山胡柚深加工产业产值达到10亿元。

　　据了解，为破解市场主体“不能投”“不敢投”等问题，一年来常山还在两山公司下设“农业产业投资”等五个子平台，提供股权投资等服务，支持项目落地。今年上半年，已累计撬动社会资本28亿元。

　　目光来到千岛湖。至去年底，淳安两山公司实施转化项目56个，投资总额19.98亿元。其中，13.8亿元为社会投资，占比近75%。“我们的思路也在转变。”两山公司相关负责人告诉记者，今年开始，除了看得见、摸得着的项目，他们将着重在森林碳汇交易、水权交易等方面取得实质性突破。

　　量虽不大，但无形生态资产的交易试水，也为各地带来启示。

　　“在制定全市统一标准和制度基础上，我们想以能耗指标为载体，探索构建生态产品交易体系。将镇村碳汇等生态产品，归集到市级数字平台。企业购买后，按一定比例折算成能耗指标。”潘自敏说，这一举措，既能助力达成“双碳”目标，还将有效转化生态产品价值。

　　对此设想，郑启伟表达了支持，“作为一项生态产品，能耗指标有强约束性。湖州若以此为突破口，率先构建从平台收储到市场交易的市域闭环，将为其他地方带来借鉴参考。”

　　强村富民是首位目标

　　时值盛夏，清风伴着蝉鸣，拂过青山。开化县音坑乡下淤村里的瓜果，散发出了甜蜜气息。

　　“我们的葡萄很畅销。”村党支部书记叶志廷带着记者走进占地百余亩的现代化大棚，看见绿色藤蔓下挂着一串串饱满的紫葡萄，他难掩喜悦。

　　一年来，县两山集团先后收储村里1407亩山林、314亩水域、620亩闲置土地。除了向村民支付固定“利息”，他们还引入上海一家生物科技有限公司，打造钱江源未来农业示范园。目前，园区累计提供上百个就业岗位，每年为近百户农户带来30余万元租金和分红收入。

　　“我们希望资源从农民手里来、资金到农民手里去。避免交易红红火火，老百姓却得不到实惠，或项目未能盈利，收储资源打‘水漂’等情况发生。”刘红飞说，纵观浙江各地，不管两山集团如何发展，强村富民都是首位目标。

　　数据显示，仅衢州一地，今年前5个月，除去利息和项目分红，已带动村集体增收2943.5万元，帮助农户增收7376.6万元。

　　当然，社会投资不足、项目运营不利形势下，要保障村集体和村民收益，对各地两山公司来说，都是不小压力。

　　如何借助金融手段，实现助农增收，成为各地发力点。调研中，记者发现，各地不仅有基于生态资源交易价值和储蓄利息开发的金融产品，比如德清“湿地碳汇共富贷”、安吉“碳汇收储贷”、龙游水库“生态贷”等，安吉等地还通过设立专项基金，为村集体和农户融资贷款，提供担保支持。

　　“多亏‘空气’能‘卖钱’，申请到了50万元贷款。”德清下渚湖街道和睦村村民沈东，此前是青虾养殖户，去年“退渔还耕”后，他转型成为种粮大户。眼下，有了充足资金，他打算再承包些地，尝试“稻虾共生”模式，期盼水稻和小龙虾双丰收。

　　据悉，短短一个多月，德清推出的“湿地碳汇共富贷”，已向农户授信225万元，为生态农业发展注入源头活水。

　　不止如此，随着参与主体更加多元，各地两山公司正探索建立更合理、更长效的项目运营、收益分配机制。

　　行走安吉南溪畔，记者与潴口溪、下汤、溪南、老石坎、横柏5村渐次相遇。过去，这里修竹遍地、水杉如画，却面临资源分布不均、规划欠缺等困境，发展不温不火。

　　“我们沿2.3公里河岸，将五村生态资源打包收储，聘请专业团队规划设计。”安吉两山公司项目管理部负责人潘振政说，之后，他们逐步建立“两山公司+村集体+社会资本+银行”开发模式——两山公司整合资源、策划项目，将其推向市场；5个村集体，负责集体经营性资产确权、管理等；社会资本，负责开发运营、导入产业；银行以资产质押贷款等方式，赋能项目建设。一年来，已有22个文旅融合等项目成功转化，村集体经济增收2000余万元。此外，还有18个项目正在推进，建成运营后，预计年营收超3亿元，带动村集体经济增收超1600万元。

　　采访中，郑启伟透露，今年省里还将出台相关文件，对两山公司建设运营中的资源收储、金融风险、利益共享等进行规范。人们期待，跑对跑道的两山公司，能成为一把钥匙，解锁更多“点绿成金”场景。