全国唯一县域高质量发展示范点 新一轮建设方案来了

　　9月29日，经中央深改委审议通过，国家发展改革委印发《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》（以下简称《建设方案》）。嘉善县域高质量发展示范点是全国唯一的县域高质量发展示范点，也是浙江省贯彻落实长三角一体化发展国家战略，奋力推进“两个先行”的有力抓手。

　　3日下午，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍《建设方案》的有关情况。

　　2008年，嘉善县被确定为习近平同志深入学习实践科学发展观活动的基层联系点。2013年和2017年，经国务院同意，国家发展改革委先后印发《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》。前两轮嘉善县域科学发展示范点建设，为长三角地区乃至全国县域科学发展提供了生动范例、积累了宝贵经验。

　　2018年，长三角一体化发展上升为国家战略，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》再次强调，要加快嘉善县域科学发展示范点等制度创新成果的集成落实。进入社会主义现代化建设新征程，国家发展改革委印发嘉善县域高质量发展示范点《建设方案》，支持探索县域高质量发展建设路径。

　　《建设方案》共有7个章节、22条内容，主要分为总体要求、建设任务、保障措施三大部分。

　　下一步，省发展改革委将会同有关部门，指导推动嘉善县高质量完成这一光荣使命，为全国县域高质量发展提供示范。

　　发布会现场，发言人还就媒体记者关心的问题作了回答。

　　问：嘉善从2013年就启动建设县域科学发展示范点工作，能否详细介绍一下近些年嘉善推进科学发展示范点建设取得了哪些工作成效？

　　江海洋：

　　经济质量大幅提升。提升祥符荡科创绿谷、中国归谷嘉善科技园、嘉善国际创新中心（上海）等平台功能，大力建设总投资132亿元的浙江大学长三角智慧绿洲等一批高能级科创平台。十年来，嘉善地区生产总值从345.7亿元增长到789.3亿元、年均增长8.6%，全社会研发经费支出占比从2.44%提高到3.71%，创新指数列全省县（市、区）第5，连续两年获省“科技创新鼎”。

　　城乡融合大幅提升。深入开展省级小城市培育、农房改造集聚等，实现城乡规划布局、基础设施、公共服务一体化。十年来，城镇化率从51.7%提高到73.4%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从3.64万元、1.85万元增加到7.04万元、4.43万元，城乡居民收入倍差缩小到1.59。

　　生态环境大幅提升。深入推进美丽嘉善建设，打好治水治污治违等组合拳，生态环境质量公众满意度实现九连升，生物多样性越来越丰富，国家二级保护鸟类从6种增加到11种，全球仅有9种水栖萤火虫在嘉善就有3种。十年来，县控以上断面地表Ⅲ类水占比由0%提高到100%，建成省A级景区村庄72个，成功创建国家生态文明建设示范县。

　　开放合作大幅提升。实施全面接轨上海“第一站”首位战略，与上海张江集团共建创新合作示范园，十年来，外贸进出口总值从197.5亿元增长到568.6亿元，连续20年跻身浙江省利用外资十强县。依托数字化改革，推动1300多项政务服务事项“跨省通办”。

　　民生幸福大幅提升。每年将财政支出的80%左右用于改善民生，深入推进县域基本公共服务高质量发展，十年来，每万人拥有公共文化设施面积增加3倍多，人均预期寿命达到82.81岁，成功创建全国文明城市。与浙师大、华师大二附中等7所名校合作，建设和运行12所嘉善附属实验学校，农村学校名师覆盖率达到100%；以浙大二院嘉善分院等2家县级医院为龙头，联通37家沪杭三甲医院，实体化运作覆盖全部乡镇卫生院的医共体和5G智慧健康屋。在全省率先实施长期护理保险制度，每个乡镇配备健康流动服务车，对居家困难高龄老年人开展全覆盖上门康养服务，年服务8.6万人次。

　　问：新一轮示范点《建设方案》已经印发，接下来落实方案任务嘉善县有什么具体的抓手和举措？

　　江海洋：

　　嘉善重点谋划了“11020”工作体系，努力形成一批县域高质量发展实践成果、制度成果、理论成果、展示成果。具体来说：

　　“1”，就是扎实推进一批高质量发展重点任务，破解县域高质量发展共性问题和突出难题。目前，嘉善已梳理80多项任务，接下来每年滚动实施，边推进边总结，努力形成更多示范经验。

　　“10”，就是全力建设10张高质量发展金名片。比如：建设祥符荡科创绿谷，打造县域科技与产业联动发展金名片。嘉善紧扣数字经济、生命健康等主导产业落地一批高能级科创载体，目前两位院士领衔的祥符实验室等6个研发平台已投入运行，打造县域科技与产业联动发展的嘉善模式。再比如：建设江南水乡公园，打造江南水乡生态文明金名片。嘉善将依托水道、绿道、村道，高品质打造一批滨水空间，让老百姓既能亲近绿水青山，又能拥有金山银山，争取形成“江南水乡生态文明建设的嘉善模式”。

　　“20”，就是按照重点任务中的成熟度、示范性，每年抓实20条左右年度示范任务，由省市县合力推进，到年底总结形成一批具体的示范经验和成果。目前嘉善已经梳理“基金+股权+项目”招商模式、现代农业小微产业园建设等20条2023年度的示范任务，接下来会在省市的指导下进一步深化完善，抓实抓细抓落地。

　　问：新一轮示范点《建设方案》有哪些亮点和突破点？

　　陈建忠：

　　新一轮县域高质量发展示范点建设坚持改革集成创新的原则，突出改革的系统性、整体性、协同性。具体来说，《建设方案》聚焦“五个先行区”，推动各项政策制度、改革举措集成创新、协同高效。

　　在创新发展上，为提升产业发展层次和水平，推进小微企业园、产业创新服务综合体等平台建设，探索创新“基金+股权+项目”招商模式，加快培育数字经济、生命健康、新能源、新材料等新兴产业集群；为优化要素市场化配置，建立不同产业用地类型合理转化机制，增加混合产业用地供给，推金国家产融合作试点城市建设，开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。

　　在协调发展上，为加快农业农村现代化，提出建设浙北粮仓核心区，探索新型农村集体经济发展模式，鼓励盘活闲置宅基地和农房；为提升城乡融合发展水平，提出推进县域内公共设施统一规划、统一建设、统一管护，支持探索农村一二三产业融合发展用地新模式。

　　在绿色发展上，为破解县域生态绿色发展制约问题，推动生态绿色转化，提出了建设以水为魂、以桥为韵、以绿为底、以田为景，构建绿水绕城、绿水绕镇、绿水绕村的江南水乡，协同上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区探索联合河长制，打造“蓝色珠链”体系，加强生态环境分区管控，推进减污降碳协同的园区环境管理模式等创新举措。

　　在开放发展上，为推动县域依托大都市推进开放合作，提出开展外商投资股权投资企业合格境外有限合伙人试点，支持嘉兴综合保税区B区大力发展跨境电子商务，推行“综合查一次”，深化“大综合一体化”行政执法改革等举措。

　　在共享发展上，为破解城乡公共服务差距、县域治理现代化不足等问题，提出了探索职业资格国际互认，引进国外优质职业技能培训资源，建立低收入群体精准识别帮扶和促进稳定增收机制，建设“云上嘉善”一体化智能化公共数据平台等举措。

　　问：嘉兴如何发挥国家战略的协同效应，更好助力嘉善示范点建设？

　　朱苗：

　　聚力国家城乡融合试验区建设，深入推进嘉善县域协调绿色发展。目前，嘉兴已经制定国家城乡融合发展试验区（嘉善）实施方案，重点聚焦农村集体经营性建设用地入市、城乡产业协同发展、生态产品价值实现、城乡基本公共服务均等化等重点领域，在嘉善开展重点突破和先行先试。下一步，将进一步完善城乡融合、绿色低碳发展等重大项目库，重点在用地、投融资等方面对典型项目予以优先支持，并引导社会资本积极参与建设，全面助力嘉善在县域协调发展和绿色发展上作示范。

　　聚力共同富裕示范区建设，加快推进嘉善县域现代化治理。前期，嘉兴稳步推进嘉善共同富裕建设的63项重点工作和42项重大改革，着力在收入分配制度改革试验区、高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、文明和谐美丽家园展示区等四个方面打造一批标志性成果。下一步，将统筹做好缩小地区差距、缩小城乡差距、公共服务优质共享、精神生活共同富裕、共同富裕基本单元等五个重大领域改革集成突破，持续推进共同服务优质均衡发展，持续推进富民增收，在县域共享发展上做好示范。

　　聚力全省接轨上海“桥头堡”建设，加快推进嘉善县域创新开放。嘉兴将在深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略中，把推进嘉善县域高质量发展示范点建设，与当前嘉兴承担的推进长三角生态绿色一体化发展示范区和虹桥国际开放枢纽金南翼两大国家战略任务有机结合起来。重点围绕嘉兴“135N”先进制造业集群总体布局，加快建设嘉善集成电路集群，努力打造为全国性先进制造业集群；紧扣虹桥国际开放枢纽金南翼科技创新功能拓展区建设，加快打造嘉善祥符荡等“科创湖区”聚落。同时，充分利用示范区和虹桥国际开放枢纽改革创新的先行先试优势，每年推动一批试点效应比较明显的政策制度，复制推广到示范点建设中，全面助力嘉善在县域创新和开放发展上作示范。

　　问：浙江将如何推进新一轮嘉善县域高质量发展示范点建设？

　　陈建忠：

　　近期重点有三个方面的工作举措：

　　省委、省政府将高规格召开推进嘉善县域高质量发展示范点建设大会，从省市县三个层面作出全面动员部署，进一步推动形成集全省之力支持嘉善示范点建设的共识和合力，努力落实好示范点《建设方案》各项任务举措。

　　省委、省政府将制定出台支持嘉善县域高质量发展示范点建设的若干意见，在产业科创、城乡统筹、生态绿色、开放合作、要素保障等方面，全面支持嘉善探索县域高质量发展的新路径，为新一轮示范点建设提供有力保障。总体上将把握三个方面：

　　要有改革味，即如何深化嘉善承担的国家级试点任务，像国家产融合作试点城市、农村综合性改革试点、创建国家创新型县等，又要考虑支持嘉善因地制宜地谋划推进若干个省级试点改革，比方说跨区域共建高新园区、农业农村现代化、人才发展制度创新、耕地高质量发展等，这些领域嘉善都具备了先行先试的基础。

　　要有实效性，关键是聚焦全国县域高质量发展的共性问题等，形成省市县合力突破难题。人才、财政、金融、土地等制约县域高质量发展的重点问题，浙江都有一揽子含金量较高的政策考虑；教育、医疗公共服务等与百姓生活息息相关的问题，也会针对性研究，明确近期要实施的一些重点项目、创新举措。

　　要有协同力，嘉善承担了一体化示范区和县域高质量发展示范点“双示范”任务，又提出争当共同富裕先行典范的目标。所以在研究支持示范点政策中，始终把握示范点、示范区以及共同富裕示范区的协同联动、一体推进，最大限度激发嘉善政策集成效应。

　　滚动实施并及时推广一批嘉善示范点建设创新举措清单。按照边实践、边总结、边示范的路径，持续推进嘉善示范点建设。在全面、生动开展示范点实践的基础上，及时总结提炼能充分彰显县域高质量发展成效、充分显示浙江元素浙江亮点的理论成果、实践成果、制度成果。这些创新经验将成熟一批、提炼一批，适时报送国家层面发文推广，更好地发挥嘉善示范点标杆和示范的作用。