如何既有烟火气又不扰民

　　浙江在线3月15日讯（记者 张彧 吴佳妮）近日，杭州市城管局推出新政，进一步放宽外摆条件，在52个智慧商圈、商业特色街、夜间经济聚集示范区，以及若干个区级商圈等区域，加大对商业外摆、户外文化商业活动（户外促销）等经营活动的支持力度。

　　记者了解到，新政在场地、业态、时间方面放宽了对相关区域外摆经营的限制。外摆设置时间放宽至24小时，住宅和其他噪声敏感建筑区周边原则上不超过22时。按首违不罚、轻微不罚的原则，对外摆轻微违法行为以宣传劝导、自主整改为主，对及时整改到位的原则上不处罚。

　　3年前，杭州为统筹市容秩序管理、促进就业消费、助力复商复市，在全国率先尝试推出餐饮业有序外摆。如今，杭州升级了外摆政策，我们从中能读到什么样的信号？

　　摆对内容

　　“允许除烧烤等重油烟外的餐饮商家，设置顾客临时等候区、就餐坐席等外摆。”杭州外摆新政，这句话最抓眼球。

　　摆对内容，是新政出台背后首先要考量的要素。

　　从人们熟悉的“烟火气”着手可以理解，但杭州为何将商业外摆业态选定在餐饮业？

　　首先，这是杭州能最快铺开落地的外摆业态。从2020年开始试点，截至今年2月，杭州共设置商业外摆756处、桌位2650个。现有的外摆形态几乎都集中在轻餐饮业，占比超90%。3年“练手”，杭州的餐饮外摆已积累了一定的操作、管理经验。

　　“烧烤等重油烟”，一开始就成为被排除项。

　　杭州市城管局市容景观监管处处长杨益华这样解释：“杭州向来以山湖秀丽、街巷井然著称，如果到处烟火升腾自然很闹猛，可一旦油烟满天飞，也会给杭州的城市气质减分。”

　　油烟和噪音，是市民反对商业外摆的最大原因，“因此我们首先规避烧烤，鼓励以咖啡、商业套餐等为主的轻餐饮形态。”杨益华说。

　　再次，外摆带来的引流效应，十分可观。

　　南宋御街咖啡店因门外每多摆一张桌子一天能多挣300元。蓝蛙（嘉里中心店）坐拥城市花园景观，通过餐饮外摆，营业额保持在全国门店的前三位。据杭州大厦管理方统计，在春秋季高峰期，外摆能使餐饮品牌的接待量，增加约50%至60%。

　　“天气适宜的日子，如果环境好，大家肯定更愿意坐在外面。”杭州嘉里中心市场部经理俞晶介绍，嘉里中心客流和销售情况回暖比较迅速，一定程度上得益于餐饮外摆。

　　摆对位置

　　发明了热狗的德国人费尔特曼，为了让新产品精准找到更多消费者，特意在当时世界最大的游乐场康尼岛上租赁店铺，并设置了许多户外就餐位。最终，热狗因“选对了地方”集聚大量人气成功出圈，成为经典快餐之一。

　　目前杭州已公布的52个可申请外摆区域，没有局限于沿街店铺，而是涵盖杭州市级及以上智慧商圈，市级及以上高品质步行街、商业特色街，以及杭州市夜间经济集聚示范区。

　　背后用意不言而喻——相比个体店铺的零敲碎打，城市商圈更能拉动城市的消费。用餐饮外摆刺激城市商圈动能，不仅更符合杭州的城市形象定位，也能更有效地扩大消费的辐射半径。

　　大数据显示，杭州部分城市商圈，跻身全国一线城市商圈热度榜前十名，分布在杭城各大商圈的全市社零50强企业，在2022年实现零售额2175亿元，占限额以上零售额的比重为46.4%。

　　外摆经营场所，不只是放一把太阳伞、摆几张桌椅那么简单。差异化布局、精细化管理，才能让外摆商业拥有持久旺盛的生命力。

　　虽然杭州的商业外摆，从业态上还是“餐饮独角戏”，但从类型上看，却是百花齐放——沿街商铺外摆、天台外摆、主题街区、中庭广场……除了这些常见的外摆模式，杭州还有创新。

　　比如大井巷历史文化街区，阳光下的围炉煮茶高峰期一座难求；西湖边栖霞岭上，开出了名为“十三间房”的休闲餐馆，直面西湖的天台，成为社交媒体上的杭州背景之一。

　　摆出温度

　　既要“烟火气”，又要不扰民。

　　外摆的信号一放出，市民意见接踵而来。据杭州城管部门统计，通过各渠道共收集2000余条意见和建议，支持和反对态度基本对半分。其中反对和担忧，主要集中在油烟、噪音、交通拥堵、卫生污染等问题上。

　　“我们首先要有提升营商环境的大局意识，但城市管理这件事，开弓没有回头箭，放开去就很难收得回来。”杭州市城管局负责人坦言，最后出炉的方案是一个相对折衷的选择。

　　折衷的选择，更多是为了解决如何不扰民——

　　杭州并没有对商业外摆一放了之，而是有“规定时间、规定区域、限定业态”。

　　新政设了门槛：首先将“地摊”排除在外，也剔除了极易产生噪音、环境污染的重油烟餐饮业，辅以7个“不得”约束，最大程度地避免扰民。

　　要求完善停车、保洁、执法等配套服务，则是为了精准解决老百姓的“后顾之忧”，留下政策依据。

　　复苏经济刺激消费，不仅盯着眼下，更要向前看。

　　怎么摆出风景、摆出特色，“既能满足市民需求，又能体现杭韵形象”，才是杭州外摆的主题。

　　从目前来看，杭州选择让专业的人做专业的事，把执行空间留给了各区、县（市），“支持各区、县（市）在市有关部门的指导下，在商业特色街区打造个性化、特色化的商业外摆、户外文化商业活动区域”。

　　越来越多的城市，从治理理念的改善或升级中，得到了适度放松管理尺度的自信。可以说，允许商家适度向外伸出“商业触角”，既是帮助经营户“打气”的方式，更是一种政府善治善为的表现。

　　归根结底，开展外摆商业是为了更好地满足群众在品质消费供给侧的需要，把握好这个基本点，就能更好地读懂杭州这次新政中的暖意。