潮声丨竞逐“第五大生产要素”，浙江凭什么？

　　中国（温州）数安港被称为数据要素改革的“小岗村” 受访者供图

　　1984年，温州瓯海，敢为人先的温州农民，集资办起全省首个农村专业市场——寮东米市，撬开了粮食市场化购销的一角。

　　如今，米市3公里外，是把“数据”作为商品的全新市场——中国（温州）数安港，这里正探索数据要素的市场化改革之路。

　　就像日常生活离不了柴米油盐，进入数字时代，AI大模型、产业大脑等，同样“嗷嗷待哺”需要优质安全的数据资源。这背后已是一个规模超千亿的庞大市场。

　　即将启幕的全球数字贸易博览会，数据要素治理与市场化是其中的重要议题。近期，北京、上海、广东等省市纷纷出台举措，竞逐数据交易新赛道。作为数字经济大省，浙江沉淀了丰富的数据资源，拥有多样化的应用场景。

　　如何点数成金？浙江，相信市场的力量。

　　“小岗村”

　　中国（温州）数安港，全称中国（温州）数据智能与安全服务创新园。

　　“欢迎来到数据要素市场化改革的‘小岗村’。”这是瓯海区区长刘云峰迎接来客时常用的比喻，数安港正探索数据资源确权、合规、交易等领域的一系列改革。

　　11月中旬，记者走进面积达25万余平方米的园区，这里已有数据分析、运维、交易等生态链企业130多家，还有浙江大数据交易中心、大数据联合计算中心、数据资源法庭、数据仲裁院等各类保障机构入驻。

　　在数安港，虽没有人声鼎沸的现场竞价交易。但成立一年多来已有5380余单数据交易在“云上成交”，金额超过2.5亿元。

　　就像40多年前，小岗村围绕农村土地开展的改革一样，数据要素的改革，也是一片待探索的“无人区”。

　　2020年上半年，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确，数据继土地、劳动力、资本、技术之后，被列为第五大生产要素。

　　2022年底，“数据二十条”——《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布。其中，浙江被“点名”成为先行先试地区。

　　先行先试，试什么？首要的是基础制度的构建。

　　“数据产业像在丛林里探路，看似哪里都能走，实际上一会儿踩坑、一会儿撞树。”每日互动公司的一位负责人，说出了数据生态链上企业的共同焦虑。

　　改革，就是要为广大市场经营主体，设置路标和“红绿灯”，确保数据要素的安全高效流通。这也是中国（温州）数安港，“安”字的意义所在。

　　数安港创设了数据“合规证书”，数据产品在交易前需要经过一道前置程序——合规审查。

　　比如，一款涉及企业授信评估的数据产品，需要经过安全合规专家委员会评审，通过“院士权威审查、市场合规检验、政府论证背书”等步骤，确保数据不侵权、隐私不泄露、数据质量有保障，方可上架交易。

　　产权明晰，是要素流动的前提。数安港在数据交易过程中，采用了“三权分置”的办法来解决数据确权的问题，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权的流通。

　　如企业授信评估数据产品，数据商通过加工后，实质上是将数据产品的使用权让渡给了金融机构。金融机构只需要使用产品，并不涉及也不需要产品背后数据的持有权。“这些基础制度的建立，为企业闯荡数据市场创造确定性环境。”刘云峰说。

　　大市场

　　数据怎么交易？并不是许多人想象中的“一手交钱、一手交货”，买家用U盘拷走数据这么简单。

　　不久前，浙江宁唐健康公司与北京知信行公司，在浙江大数据交易中心完成了“糖尿病并发症筛查”数据产品的交易。宁唐健康利用医疗行业的公共数据建立了模型，实现糖尿病的风险评估。“这意味着医药企业可以提前介入，帮助我们对糖尿病患者加强健康管理和改善治疗效果。”知信行公司因此出高价购买了这款数据产品。

　　上架的数据产品 受访者供图

　　有人把数据形象地比作石油，像石油工业一样，从开采原油到制成汽油、柴油等，需要经过蒸馏、提纯等一系列工序。“数据也是如此，需要通过清洗、加工、制作，并成为一件可供交易的产品。”浙江大数据交易中心首席数据官李静说。

　　目前，数据产品分为数据模型、数据集、数据报告等类型。数据模型可以重复使用，数据集可作为数据商进一步加工的材料，而数据报告则直接给出结论。

　　很多情况下，数据交易，并不是“一锤子买卖”。比如“糖尿病并发症筛查”这一产品，需要长期、持续的数据传输来优化完善。“这需要数据交易机构，从中扮演一个中立可信第三方的角色”浙江大数据交易中心总经理孔俊说。

　　浙江早在2016年就建立了大数据交易中心。该中心经浙江省人民政府批准，由浙江日报报业集团旗下上市公司浙数文化（600633.SH）发起。“数据二十条”发布后，浙江大数据交易中心迎来新的发展机遇，其主要目标就是推动海量数据从场外“风险交易”，向场内“合规流通”转换。

　　据统计，到2022年，中国数据产量已达到8.1ZB，同比增长22.7%，占全球数据总产量的10.5%，位居世界第二。这两年，全国各地的大数据交易中心，如雨后春笋般兴起。截至6月底，全国各地由政府发起、主导或批复的数据交易所达到44家。大家看重的是数据交易这个庞大市场。

　　新生态

　　数据与传统资源要素相比，最大的特点在于：数据不仅不会因使用而受损，还会通过共享实现增值。

　　这意味着数据要素市场，参与者越多，数据越丰富，就越容易产生高价值的数据产品。

　　“数据的魔力，来自于不同行业、不同领域的产业数据融合。”孔俊介绍，目前交易中心入驻的数据产品涵盖了工业大数据、产业金融大数据、公共数据等各领域，可服务于工业制造、城市治理等应用场景。

　　主营建筑软件设计的杭州嗡嗡科技公司的负责人刘杲劼，正在寻觅建筑施工领域的数据，“我们做设计软件，需要数据分析来辅助完成建筑结构的选型，以此判断用什么材料，花多少工期最实惠。”

　　今年数据交易市场上，已经兴起了一批数据经纪人，可以为嗡嗡科技这样的企业，提供相匹配的数据产品。

　　浙江大数据交易中心还与中国移动共同发布了数联网长三角枢纽，依托中国移动在建的数据流通骨干网络，以长三角枢纽做为首个“东数西算”的骨干枢纽节点。这样买方和卖方通过接入网络，就可为双方降低数据传输的对接成本和安全风险。

　　除了各类企业之外，许多数据掌握在政府手中，这些数据是公共数据。公共数据作为一种生产要素，在确保安全的情况下，在政府主导下向社会开放，价值可能成倍提升。

　　推动政府数据开放共享，是浙江培育数据要素市场的重要举措。今年8月，浙江正式发布了公共数据授权运营管理办法，并组织公共数据开放大赛，邀请广大市场经营主体、科研机构、学生创业者，巧妙加工公共数据，唤醒“沉睡”的资源。

　　比如，以全省高速公路为基础数据打造的“安迅应急救援产业互联”产品，用于道路较远；“碳效码”则利用市场监管部门、电力部门等数据，为湖州全市3700余家规上工业企业的碳排放“精准画像”……

　　“开放数据，就像政府提供的‘一堆大米’。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授郑磊说，“找准市场需求，通过技术手段，把大米做成粥、白饭，再精准一点可以做成桂林米粉、煲仔饭……”数据要素要充分实现价值，需要让市场发挥基础性作用，引来更多的“厨师”，做出符合市场需求的“数据产品”大餐。