杭州官宣迈入超大城市，“大国大城”别有使命与红利

　　杭州GDP站上两万亿之后，又一个重磅消息传来：进行中的2024杭州市两会上，政府工作报告提到“城区总人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的大跨越”。

　　这是中国第十座，也是浙江第一座超大城市，“大国大城”的角逐进入新赛段。

　　根据国务院对城市规模的划分，城区人口300万以上为大城市，500万以上为特大城市，1000万以上为超大城市。目前，我国城区人口突破千万的城市有10个（不含港澳台地区），其余分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉。

　　一个人选择一座城市，就是选择了一种人生。当一个又一个年轻人，拖着行李箱来到杭州时，无异于对杭州投出了信任票。这些年轻人，最终汇入了杭州快速增长的人口数量，让杭州在我国人口增长由正转负的背景下，也依然保持了高速增长。

　　人间天堂，不负热爱。晋升超大城市这一跃，同样是杭州统筹经济高质量发展与城市内涵式发展的必然结果，它既刻录了城市的成长，也承载了千万人对美好生活的向往，是对人口规模巨大的中国式现代化的一次生动作答。

　　超大城市缘何晋升

　　吸引人口的根本还是产业

　　潮新闻记者 魏志阳 摄

　　一个城市的规模等级，看的不是全市常住人口，也不是户籍人口，而是城区人口。

　　根据住建部《2022年城市建设统计年鉴》，杭州城区人口709万，城区暂住人口293.1万，城区总人口突破千万，晋升超大城市。

　　为什么要用城区人口判断城市规模？在我国，城市更多是一种行政区划概念，既有“城”，也有大量县、乡镇。因此，在定义城市规模时，以相对严格的城区人口为基础，更能客观评价一座城市的能级。

　　杭州城区人口总量，有几个重要的分水岭。

　　第一个是2015年。在此前，杭州城区人口增长缓慢，从2006年271.81万，到2014年385.67万，8年只增长了约113万人。

　　到了2015年，杭州城区人口增长138万人，正式升级为特大城市。“行政区划调整及产业发展是重要因素。”杭州市规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺说，当时富阳撤市设区，给杭州城区人口带来快速增长。事实上，在全国超大城市中，北京、成都、重庆等城市，都曾经历行政区划调整带来城区人口快速增长的阶段。

　　第二个是2016年，峰会效应和亚运筹办效应，让杭州人口迅猛增长。2020年，杭州城区人口810万；2021年，杭州城区人口993万人……在第七次人口普查时，杭州已经替代上海，成为了十年间长三角人口总量的“增长之王”。

　　可见，G20峰会和亚运会，不仅让世界打开了一扇认识杭州的窗，也让国内的年轻人开始重新认识杭州。

　　人口总量每迈一道关，分水岭只体现了表象，人口增长的根本原因还是产业

　　“特别是数字经济加速集聚发展，头部企业加速扩张，为高技能年轻人才创造了大量就业机会。”汤海孺说，过去10多年，正好是杭州数字经济崛起时期，电商平台交易量和第三方支付能力全国第一，智能安防产业市场占有率全球第一。

　　“更重要的是，以互联网为代表的生产型服务业，通过引入数字经济人才，再带动家庭人口流入，最后产生生活型服务业需求，又提供了大量的创业就业机会。”浙江大学人口学数据与政策仿真研究基地主任米红教授说。

　　如作为杭州数字经济的主要承载地，杭州城西科创大走廊人口显著增长，目前已有常住人口约90万人，过去五年平增长率约8%。其中，20-44岁人口占57.67%，超过总人口的二分之一，人口年轻化、高知化、国际化特征明显，成为了杭州城区人口增长的重要增长极。 

　　转变城市发展方式

　　支撑未来人口可持续增长

　　10年前，米红和团队曾做过一项调研，发现一个有意思的现象：他们基于GDP、年末人口、分区域重心经纬度坐标，计算出杭州的经济重心和人口重心，分别在西湖和富阳，存在一定偏差。

　　经济重心和人口重心的偏离，是城市化进程中的一个普遍现象，反映了区域之间发展的不平衡——这也是杭州向超大城市晋升过程中，一直在破解的问题：通过统筹城市内涵式发展与经济高质量发展，转变城市发展方式，支撑未来人口可持续增长。

　　探索一直在进行。两年前，杭州进行了新一轮行政区划调整，罕见全部涉及城区，要破解的正是城区之间区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡等问题。

　　行政区划调整之后，杭州的优化调整并未止步。从“未来科技城+云城”被定位为杭州城市重要新中心，到举全市之力建设临空经济示范区，再到支持杭州高新区建设世界领先的科技园区……一个“多中心、网络化、组团式、生态型”的新型空间格局持续优化。

　　俯瞰杭州未来科技城

　　这样的优化，显然是呼应的是城市内涵式发展与经济高质量发展的协调统一，让生产力布局与人口布局、空间布局更协调。

　　“如果是工业城市，在产业腾笼换鸟后，可能还来不及调整空间结构，人口就跟着迁移了。”米红说。比如东莞，虽然更早进入超大城市行列，但并没有维持人口高速增长的态势，2023年其人口已首次出现负增长。

　　杭州紧跟晋升超大城市后，对于人口增长持续性，专家们持乐观态度。事实如此，2023年，杭州仅35岁以下大学生就流入39.7万人，同比增长9%，依然处于历年的最好水平。

　　增长的不竭动力，依然是来自城市发展方式的转变：杭州坚定统筹城市内涵式发展与经济高质量发展，不仅在持续优化空间结构去匹配生产力布局，还在优化超大城市治理为各种职业的人员提供生活空间、生存机会。

　　前者如城西科创大走廊，虽然已经成为杭州人口增长的重要一极，但依然处于发展初期，一旦成熟之后，会像杭州高新区那样，源源不断地吸引各路人才来到杭州。

　　后者如杭州近年来诸多民生创新，蓝领公寓、小哥驿站、嵌入式幼儿园等等，这些为高层次人才、网约车司机、外卖小哥等新经济、新业态群体，提供了留在杭州的理由。

　　“这是一种用安居带动乐业的‘杭州模式’，以一流环境吸引一流人才，以一流人才办一流企业，城市发展逻辑从‘产人城’变成‘城人产’。”汤海孺告诉记者，一直以来，杭州将创业、生活和休闲融为一体、和谐发展，形成了杭州特色的“和谐创业”模式。只要事关机会、宜人、幸福的方方面面，都是这座新晋超大城市打动人心的恒久力量。

　　人口与产业集聚中

　　“大国大城”别有使命与红利

　　全国人口大盘见顶，在超大城市、特大城市扩容时，人口分布的分化同步进行。

　　看向有数据可查的全国2700余个县（市、区），常住人口减少的有近1500个。同时，山西、安徽等省份也在推进人口小县机构改革试点工作。

　　所有信号，都在说明“大国大城”的时代来了。从全球来看，这也是大国城市经济发展的规律：美国人口数量排名前十的城市，集聚了该国约8%的人口；而日本东京都一座城市的人口，就占了该国总人口的11%左右

　　“大国大城”，别有使命。早些年，当有些人还在讨论大城市承载力过载时，上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭在《大国大城》一书中旗帜鲜明地提出，只有在聚集中经济发展才能走向均衡，才能充分发挥出大国的竞争力，并提升全体人民的公共利益。事实也说明，当下人口规模所带来的正效应，已远超其所产生的负效应，这种力量就主导了人口流动方向。

　　正因如此，我国不少省份，都推出了强省份战略。如成都、武汉入列超大城市，就是源于强省会战略的推行，进一步提升了省会的人口集聚度。根据第七次人口普查数据，虽成都人口已超过了2000万人，但在四川21个市（州）中，只有8个出现人口正增长，其余都变成了净流出。

　　相对于强省会虹吸周边，杭州算是“大国大城”的一个特例。

　　“第七次人口普查数据显示，浙江11个城市全部实现正增长，说明作为浙江省会，杭州人口的高速增长并不是靠虹吸周边城市。”在米红看来，这几乎就是一种奇迹，在全国各个省份都不多见，充分说明了杭州对全国人口的吸引力正在不断增强。

　　“随着杭州经济重要性和社会影响力在全国的地位上升，尤其是成为超大城市后，杭州已经不能局限于一个城市的发展，也不能局限于带动省域发展。”汤海孺感觉到，国家赋予杭州的重任在不断升级。2023年，杭州都市圈规划获国家批复，正式晋升为国家级都市圈，也是全国第三个跨省的都市圈。

　　杭州对自身的定位也在不断升级。从争创综合性国家科学中心，到努力培育国家中心城市，再到构筑科技成果转移转化首选地……一个个对标世界级、国家级的城市目标，将让杭州进一步加速集聚人口，建立更具竞争力的产业体系、实现更高效的城市运行、释放更深厚的民生福祉，为人口规模巨大的中国式现代化作出超大城市该有的解答。