关于2024年浙江省国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

　　一、2024年浙江省国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和对浙江工作的系列重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕省十四届人大二次会议明确的各项目标任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，忠实践行“八八战略”，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，有力推动经济稳进向好、社会安定有序，充分展示了“经济大省挑大梁，更好发挥带动和支柱作用”的使命担当。

　　（一）经济运行稳中有进。稳的基础持续巩固，全省地区生产总值突破9万亿元，达9.01万亿元，增长5.5%，高于全国0.5个百分点。从三次产业看，一产增加值增长3.5%；二产增加值增长6.1%，其中规上工业增加值增长7.5%；服务业增加值增长5.1%。从三大需求看，外贸出口增长9.5%，项目投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长4%。进的动能持续激发，高新技术产业、装备制造业增加值分别增长8.3%、10%，服务机器人（93.8%）、新能源汽车（47.8%）、集成电路（28.8%）等产量快速增长。全省经营主体数量1095.2万户、增长5.9%，新增“雄鹰”企业50家、上市公司23家、国家制造业单项冠军44家、国家专精特新“小巨人”企业398家。

　　（二）争取用好政策有力有效。“两重”建设成效明显，坚持“国家所需”与“浙江所能”相衔接、“硬投资”与“软建设”相结合，积极争取超长期特别国债资金支持，216个“两重”项目全部开工建设。“两新”工作创造性开展，完成工业设备更新14.2万台（套）、电梯更新10025台，家电、新能源汽车零售额分别增长23.9%、35.8%。政策红利最大程度释放，系统落实中央一揽子存量和增量政策，用好小微企业无还本续贷政策并扩展至中型企业，全省无还本续贷余额1.7万亿元、增长34.9%；新增专项债券额度3279亿元，争取中央预算内投资资金233亿元，301个项目纳入国家用地保障范围。“8+4”经济政策体系优化实施，省级安排财政资金1023.6亿元，为经营主体减负超3000亿元，新增建设用地32.8万亩，保障重大项目用能1600万吨标准煤。

　　（三）“千项万亿”重大项目全力推进。1299个“千项万亿”工程重大项目完成投资1.4万亿元，投资完成率129.6%，新建项目开工率100%，其中，甬金高速金华段改扩建、镜岭水库等一批重大项目开工建设，杭州地铁15号线一期、芯联集成三期等一批重大项目加快建设，杭温高铁、嘉兴斯达微电子芯片等一批重大项目投产投运。项目管理效能提升，围绕“谋、开、建、投”四个一批，深化项目全生命周期管理。建立“长期有储备、短期可实施、梯次能接续”的重大项目储备库。制定《省扩大有效投资“千项万亿”工程重大项目认定标准》，压茬推进项目前期。创新建立“721”分类分层分级协调机制，构建问题“发现—分办—协调—督办—销号”全周期管理闭环。

　　（四）现代化产业体系建设扎实推进。数字经济加快发展，深化国家数字经济创新发展试验区建设，数字经济核心产业制造业增加值增长7.6%，规上工业企业数字化改造实现全覆盖。先进制造业提能升级，加快培育“415X”先进制造业集群，新增国家先进制造业集群4个、总数达8个；“415X”集群规上制造业企业营收9万亿元左右。服务业高质量发展加快推进，打造首批高能级服务业创新发展区11家，新增省级服务业领军企业200家，新增省级先进制造业与现代服务业深度融合试点企业（区域）50家。

　　（五）高水平创新型省份加快建设。创新能级持续提升，深化“315”科技创新体系建设，新增全国重点实验室18家、累计38家，新增重大科技成果110项，获国家科技奖30项，全社会研发投入强度预计达3.2%，区域创新能力继续保持全国第4位。高等教育内涵式发展有力推进，扎实推进“双一流196”工程、高校基础设施提质工程，加快实施12所高水平大学“一校一策”建设方案，新增博士学位授权点56个、硕士学位授权点173个。人才引育力度不断加大，新引育省级以上高层次人才2300多人、其中引进顶尖人才41人，新增高技能人才39万人。教育科技人才一体贯通扎实推进，制定实施促进人才有序流动、推动教科人一体化发展的指导意见，推动高校与省实验室、省技术创新中心等科创平台深度合作，全国首个国家卓越工程师实践基地落户杭州。

　　（六）高水平对外开放不断扩大。重大开放平台提能升级，大宗商品资源配置枢纽获批建设，新一轮义乌国际贸易综合改革总体方案获批实施。开放枢纽作用不断增强，深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，宁波舟山港货物和集装箱吞吐量分别增长4%、11.3%，浙江中欧班列（义新欧）开行2619列、增长10%。稳外贸优外资有力推进，货物贸易出口3.9万亿元、稳居全国第2，跨境电商出口增长19.1%。实际使用外资规模上升至全国第3，制造业外资占比51%。长三角一体化扎实推进，成功举办长三角地区主要领导座谈会，推动居民服务“一卡通”提质扩面等10件实事落地见效，沪苏湖高铁等建成通车。海洋强省建设加快推进，实施海洋经济高质量发展倍增行动，全省海洋生产总值增长6.5%左右。

　　（七）营商环境持续优化。政务服务增值化改革全面推进，完善涉企问题高效闭环解决机制，持续改进提升“最多跑一次”“办不成事兜底窗口”等做法，强制性行政审批中介服务事项压缩至27项（全国最少）。民营经济活力不断增强，全面落实民营经济32条政策，2024中国民营企业500强和民营企业制造业500强、服务业100强、研发投入500家、发明专利500家等五张榜单浙江上榜数均居全国第一，首次实现大满贯。重点领域改革深化推进，出台实施浙江省优化营商环境条例、进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见等，持续抓好国资国企改革攻坚深化提升行动任务落实。

　　（八）“三大差距”持续缩小。新时代“千万工程”不断深化，扎实推进乡村振兴，和美乡村覆盖率达51.7%，年产值超10亿元的“土特产”全产业链达126条、总产值3216亿元，推进强村富民乡村集成改革，城乡居民收入倍差缩小至1.83，低收入农户人均可支配收入增长11.1%。新型城镇化建设加快推进，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，县城人口占县域人口比重达62.1%，健全农业转移人口基本公共服务供给，农业转移人口参加企业职工基本养老保险达1466.5万人。山区海岛县加快高质量发展，创新建立山区海岛县动态调整机制，优化山海协作结对机制，山区海岛县GDP、固定资产投资、居民收入等指标增速均高于全省平均。基本公共服务一体化大力推进，开展舟山、淳安、龙游、景宁“一市三县”基本公共服务一体化试点，建立完善与人口发展相协调的基本公共服务配置机制。对口支援、东西部协作和对口合作工作持续深化，迭代升级“浙里石榴红”“启明行动”等工作品牌。

　　（九）高水平文化强省加快建设。“美在浙江”品牌更加响亮，持续放大“浙江有礼”省域文明品牌效应，创新实施文化特派员制度，大力弘扬“最美风尚”，47人获评中国好人。文化遗产保护传承持续加强，吴越文化博物馆建成开馆，8家博物馆晋级国家一级博物馆。文旅产业能级跃升，涌现《黑神话：悟空》、越剧《新龙门客栈》等现象级文旅“爆款”产品，创新打造M511光影汇大视听全产业链标杆项目，全域旅游人数、旅游综合收入分别增长8.5%、9.5%。文化体育事业加快发展，新增“15分钟品质文化生活圈”2238个；12部浙产作品获“五个一工程奖”；“飞天奖”“兰亭奖”“中国美术奖”“山花奖”“荷花奖”获奖数全国第1；浙江健儿在巴黎奥运会、残奥会上获得奖牌数创历届之最。

　　（十）美丽浙江建设走深走实。能源“绿保稳”有力推进，圆满完成迎峰度夏能源保供任务；金七门核电一期等项目开工建设，浙能六横电厂二期等项目建成投运，新增电力装机2200万千瓦；大力发展风光电、新型储能等绿色能源，可再生能源装机占比提升至45%，预计单位GDP能耗下降6.9%左右；全省工商业平均电价较上年下降1分/千瓦时。污染防治全力攻坚，扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，设区市PM2.5平均浓度稳步改善，地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例98.7%。碳达峰碳中和积极稳妥推进，深化全国首个减污降碳协同区建设，在全国率先建立碳市场数据质量管理体系与产品碳足迹管理体系。

　　（十一）公共服务“七优享”提质增效。坚持就业优先，城镇新增就业118.3万人，城镇调查失业率4.5%，低于全国0.6个百分点。社会保障提质扩面，稳步提升企业退休人员养老金、城乡居民养老保险基础养老金，低保、特困人均月标准分别提高到1167元、1937元。教育事业优化提升，31个学前教育普及普惠县、18个义务教育优质均衡发展县通过国家评估认定，均列全国第1，保障义务教育阶段随迁子女公平入学，首次实施中考全省统一命题。优质医疗资源有序扩容和均衡布局，高标准加快建设国家医学中心和国家区域医疗中心，“浙医互认”高频检查检验项目覆盖率达90%，省内异地结算定点医院开通率达100%。“一老一小”服务体系不断完善，加快构建生育友好型社会，扩大普惠托育服务供给；推广老年助餐和养老服务“爱心卡”制度，累计发放“爱心卡”超210万张，完成居家适老化改造7.62万户。住房保障不断加强，建设筹集保障性租赁住房25.1万套（间），实施城中村改造3.6万户。

　　（十二）平安浙江法治浙江建设扎实有力。安全生产治本攻坚深入推进，生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.8%、15.7%。防灾减灾有力有效，成功防御历史罕见梅雨洪涝灾害，接连打赢“贝碧嘉”“普拉桑”等台风防御大仗硬仗，实现人员“零伤亡”。法治建设不断深化，“大综合一体化”行政执法改革、县乡行政合法性审查改革等扎实推进。社会风险积极防范化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全省信访事项量下降10.7%，电信网络诈骗案件受理数、损失数分别下降12%、35.8%。

　　二、2025年浙江省经济社会发展主要目标及工作建议

　　做好2025年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定扛起“经济大省挑大梁”的责任担当，忠实践行“八八战略”，紧扣“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”等重大使命，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，努力为全国大局多作贡献。

　　2025年主要经济发展预期目标是，地区生产总值增长5.5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民可支配收入与经济增长基本同步。重点抓好以下10方面工作：

　　（一）更好发挥政策引导保障支撑作用。承接执行好更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，最大程度把政策红利转化为发展动力和微观主体活力。一是争取用好国家政策。持续做好“两重”“两新”、专项债、中央预算内投资等对接争取工作，用好专项债项目“自审自发”试点等政策，争取更多重大项目纳入国家盘子。二是迭代完善“8+4”经济政策体系。优化8个重点领域政策包和4张要素保障清单，安排省级财政资金1042.8亿元，为经营主体减负2500亿元以上。三是加强政策联动协同。加强经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，优化政策兑现流程，推动各项政策尽早落地、直达快享。

　　（二）大力提振消费、提高投资效益。切实发挥内需对经济增长主动力和稳定锚作用。一是实施提振消费专项行动。促进居民收入与经济增长基本同步，提升消费能力、意愿和层级。积极发展首发经济、银发经济、会展经济、演艺经济、赛事经济，扩大健康、文旅、养老、托育、家政、数字等服务消费，推动入境游加快复苏，深入实施“放心消费在浙江”行动。二是持续释放“两新”政策效应。深入推进汽车、手机、家电家居、电动自行车等领域消费品以旧换新和医疗设备、电梯等设备更新。三是积极扩大有效投资。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，确保项目投资增速快于GDP增速、制造业投资增速快于面上投资增速。着力稳定和扩大民间投资，每年向社会资本推介项目100个以上，力争民间投资占固定资产投资比重稳定上升。四是加快构建房地产发展新模式。制定出台我省房地产发展新模式实施意见，稳妥推进现房销售试点和“好房子”建设试点。全面落实国家降利率、降首付、降税费等政策，持续用力推动房地产市场止跌回稳。

　　（三）加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力。以创新浙江引领新质生产力发展，加快打造现代化产业体系。一是推进教育科技人才一体化发展。强力推进教育强省、科技强省、人才强省建设，高效统筹高能级科创平台打造、高水平大学建设、高层次人才引育。实施重大科技项目400项以上，取得重大科技成果100项以上，新引进顶尖人才40名以上，新增高技能人才20万人。二是推进科技创新和产业创新深度融合。完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，推动企业主导的产学研用融通创新。入库培育科技领军企业50家以上，新增“雄鹰”企业20家、国家制造业单项冠军30家、国家专精特新“小巨人”企业300家；深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，大力建设8个国家先进制造业集群；实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加快传统产业“智改数转”，加快提升发展历史经典产业；培育壮大新兴产业，力争战略性新兴产业增加值增长7.5%；前瞻布局未来产业，深化“人工智能+”行动，培育一批未来产业先导区。三是推动数字经济和实体经济深度融合。争创新一轮国家数字经济创新发展试验区，力争数字经济核心产业增加值增长6.5%以上。四是推动服务业高质量发展。打造高能级服务业创新发展区10个左右，做大做强生产性服务业，实施引领性两业融合项目10个以上。

　　（四）加快建设高能级开放强省。高质量深度参与共建“一带一路”，坚持一手抓“硬件”建设，一手抓“软件”建设，加快提升资源配置力、全球辐射力、制度创新力、国际竞争力。一是提升开放平台能级。高标准建设大宗商品资源配置枢纽。推进新一轮义乌国际贸易综合改革试点。提升全球数字贸易博览会影响力。二是建强开放枢纽。深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，力争宁波舟山港集装箱吞吐量突破4000万标箱；加速建设中欧班列集结中心，力争全年开行2500列以上；加快民航强省建设，建成辐射全球的嘉兴航空物流机场；强化“四港”联动发展，推动“四港”云平台提能扩面。三是加快培育外贸新路径新模式新业态。深入打好“稳拓调优”组合拳，深化推进“千团万企拓市场增订单”行动，推动跨境电商高质量发展，全力稳定外贸出口。深化“投资浙里”全球大招商。四是推进长三角高质量一体化发展。推动“轨道上的长三角”、数字长三角等重点领域合作取得新进展，深化长三角生态绿色一体化发展示范区建设。五是大力发展海洋经济和湾区经济。加快发展绿色石化、临港制造等优势产业，培育壮大船舶海工、海洋清洁能源等特色产业，打造湾区经济新增长极。

　　（五）加快推动重大改革落地见效。坚持“守正创新”原则，发挥经济体制改革牵引作用，不断增强发展动力活力。一是加快推进一批“牵一发动全身”的重大改革举措。重点推进教育科技人才体制机制一体改革、科技创新与产业创新深度融合改革等13项重大改革举措。二是促进民营经济高质量发展。深入实施浙江省优化营商环境条例，持续推动民营经济32条政策落实落细，开展规范涉企执法专项行动，完善政企常态化沟通交流、涉企问题闭环解决机制，完善拖欠企业账款清偿长效机制。三是深化国资国企改革。高质量完成国资国企改革攻坚深化提升行动，持续推进国有资产、国有资本产业布局优化和结构调整。四是统筹推进其他重点领域改革。积极参与全国统一大市场建设，深化招投标工作管理体制改革，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革等。

　　（六）全力缩小城乡区域收入差距。以“千万工程”为牵引，一体做好强城、兴村、融合“三篇文章”，推动城乡融合高质量发展，持续缩小“三大差距”，努力为全国推动共同富裕、推进中国式现代化提供省域范例。一是坚持以新时代“千万工程”为牵引。全域推进和美乡村建设，和美乡村覆盖率达60%以上。深化“科技强农、机械强农”，乡村“土特产”全产业链总产值达到3300亿元。深入推进土地综合整治，实施“多田套合”工程，新建和改造提升高标准农田78万亩以上。二是加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。进一步唱好杭甬“双城记”，支持温州打造全省“第三极”。加快推进县城承载能力提升，积极探索构建以县城、中心镇、重点村为支点的支撑体系，支持县城做强做大特色产业。三是促进城乡融合发展。深入推进基本公共服务一体化改革，总结推广试点经验。强化青年入乡“引育用留”全链条政策供给。有序推进农业转移人口市民化，完善常住地提供基本公共服务制度，健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系。四是加快山区海岛县高质量发展。加快打造山海协作工程升级版，迭代山区海岛县“一县一策”，整合提升“发展飞地”，力争百亿级“一县一业”达到12个。五是高质量做好对口支援、东西部协作和对口合作工作。持续开展特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升“四项行动”，积极推广“千万工程”经验。

　　（七）加快打造高水平文化强省。坚决担负起新时代文化使命，奋力推进高水平文化强省建设。一是加强文化遗产保护传承。提升“良渚论坛”影响力，实施文化基因激活工程、非遗传承薪火行动，推出现象级省域文化标识。二是深化打造“浙江有礼”省域文明品牌。广泛践行社会主义核心价值观，持续擦亮“最美浙江人”品牌，深化书香浙江建设。三是繁荣发展文化体育事业。深入实施新时代文艺精品攀峰计划，完善现代公共文化服务体系。加快体育强省建设，广泛开展全民健身活动。四是推动文旅产业深度融合发展。提升之江文化产业带、横店影视文化产业集聚区等平台能级，培育千万级核心大景区30个以上，推动文旅产业增加值增长6%。

　　（八）加快建设高水平生态省。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。一是深化污染防治攻坚。扎实推动中央生态环境保护督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题整改销号。设区市PM2.5平均浓度稳中有降，地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水质比例不低97.5%。二是统筹抓好能源保供稳价。新增电力装机2000万千瓦以上，其中绿色能源占比60%以上。确保迎峰度夏（冬）能源保供安全。力争全省工商业电价较上年下降3分/千瓦时以上，供浙气源综合价格下降3-5分/立方米。三是加快绿色低碳转型。精心组织好绿水青山就是金山银山理念提出20周年系列活动。深化减污降碳协同创新区建设。有序推动能耗双控向碳排放双控转型。

　　（九）着力保障和改善民生。深入实施公共服务“七优享”工程，高质量办好十方面民生实事，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。一是实施就业优先战略。做好高校毕业生等重点群体就业工作，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。二是持续推进公共服务优质共享。进一步加强社会保障，完善城乡居民养老保险筹资和待遇合理调整机制，稳步推进基本医保省级统筹，稳步提升城乡居民最低生活保障标准。进一步提升教育事业发展水平，优化学前教育资源配置，推进基础教育扩优提质，实施普通高中扩容增量计划，完善现代职业教育体系。进一步提升医疗健康服务水平，高标准建设国家医学中心和国家区域医疗中心，加快提升县级医院综合实力，持续完善乡村医疗卫生体系，促进中医药传承创新发展。进一步健全“一老一小”服务体系，开展普惠托育基本公共服务试点，全面建立养老服务“爱心卡”制度，加大居家和社区适老化改造力度。

　　（十）建设更高水平平安浙江、法治浙江。有效防范化解重点领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。一是防范化解重大安全风险。深化安全生产治本攻坚行动，全力“遏重大、控较大、提本质”。进一步推进基层应急管理体系和能力建设。持续抓好防灾减灾工作。二是防范化解经济金融风险。全力防范企业债务和中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。有效化解房地产风险，全力完成保交楼、保交房任务。三是加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“141”基层治理体系，强化社会治安立体防控，强化食品药品全链条监管，依法严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

　　同时，既要打好“十四五”收官战，还要科学编制“十五五”规划。

　　三、推进2025年“千项万亿”工程重大项目实施计划

　　牢牢坚持以项目看发展论英雄，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，以重大项目为抓手，着力扩大有效投资，优化投资结构，提高投资效益。2025年省“千项万亿”工程重大项目分两批下达，其中第一批安排1364个重大项目，总投资7.5万亿元，年度计划投资1.15万亿元；第二批今年6月下达。

　　按照“谋划、开工、建设、投产（投运）”四个一批滚动推进重大项目。为保障重大项目顺利推进，完善项目推进保障机制，一是强化统筹协调。由省发展改革委统筹协调、九大领域牵头部门负责各领域投资任务和项目推进，要素部门牵头负责用地、用海、环境容量、能耗、用林、文评等资源要素保障协调、服务指导。压实属地、主管部门和项目业主主体责任，谋深储实快推重大项目。二是营造工作环境。常态化做好国家政策研究、争取和落地，加快制定专项债“自审自发”工作规则，制定隐债化解后的财力统筹机制。充分发挥“三分”协调机制作用，及时有效解决重大项目推进中的问题。三是落实要素保障。强化要素跟着项目走，对省重大项目资金、土地、能耗等要素需求，应保尽保、提前服务。四是深化投融资改革。建设重大项目全生命周期管理系统，实行重大项目全流程节点管控。常态化向民间资本推介重大项目。常态化申报争取基础设施不动产信托基金REITs项目。统筹用好财政资金、政策性开发性金融、信贷、保险、产业基金等融资工具，加强银项对接、投贷联动，探索债贷结合新模式。