破解养老“夹缝层”难题 杭州北山街道探索“低偿邻里互助养老”模式

　　“我快80岁了，腿脚越来越不好，连下楼丢垃圾都非常吃力，以前总麻烦物业帮忙，次数多了也过意不去，如今有了这项暖心举措，真是解决了一桩烦心事！”家住西湖区北山街道友谊社区的郭大伯感慨道，他说的这项举措正是北山街道在探索推行的“低偿邻里互助养老”模式。

　　什么是“低偿邻里互助养老”？

　　今年3月，民政部等11部门出台首份推进互助养老指导意见，西湖区也将“低偿邻里互助养老”列入试点探索。简单来说，互助性养老就是通过邻里或村社居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动。

　　这种模式的提出，是对基本养老服务的补充，破解政府兜底与市场服务之间的养老“夹缝层”难题，满足老年人多样化、就近化服务需求。

　　谁来服务，服务什么？

　　根据小区类型，北山街道分别以友谊社区、金祝社区为老旧小区和商品房小区试点，搭建“线上+线下”服务矩阵。线上，建立“老友所谊”“邻里之花”等互助微信群，居民可以发布需求，互助员主动接单。线下，设立服务联络点、开通互助服务热线，为不擅长使用智能设备的老人提供线下配对服务。

　　“一方面，我们积极摸排吸纳热心居民加入互助队伍，另一方面，依托企退人员体检等场景开展宣传推广，让更多有需求的老人知晓。”北山街道社会事务办公室主任郑玲芳表示，目前，两个试点已精准对接服务需求154人次。

　　聚焦老年人日常高频刚需，街道制定《邻里互助服务清单》，涵盖上门看望、代买物品、代取快递、陪同办事、应急提醒等15项低风险、易操作基础服务。通过清单化管理，明确互助员服务范围与老年人可享服务内容，为互助服务规范化开展提供清晰依据，避免超范围服务。

　　邻里互助如何算清“人情账”？

　　“这其实也是推行过程中遇到的难点。”友谊社区党委副书记吴志军解释，有的人觉得本来就是邻居间帮把手的事情，谈钱伤感情，但也有的觉得帮个一两次没问题，时间久了心里不是滋味。

　　对此，北山街道结合老年人消费心理与经济承受能力，实行“灵活定价”机制，由互助双方自主协商费用，形成按次收费、低偿+公益、差异化定价等低偿模式，形成“愿意付、愿意干”的良性循环。比如，金祝社区退休水电工姚师傅“小故障免费维修，大问题仅收材料费”，已解决10余户漏水问题。

　　郑玲芳表示，街道秉持“政府引导、社区搭台、居民自治”理念，不直接参与日常运营，防止服务行政化。

　　怎样实现可持续发展？

　　目前，北山街道已吸纳邻里互助员65人，开展互助服务230余人次。下一步，将推动辖区所有社区建立邻里互助群、开通服务热线、设立线下联络点，由业委会、物管会或居民骨干自主管理运营，实现需求摸排与服务对接全覆盖。

　　“我们鼓励居民自主制定服务规则、协商服务价格，让居民真正成为互助服务的‘当家人’。”郑玲芳强调。

　　值得期待的是，北山街道计划在‌居家养老服务照料中心开设邻里互助站点，届时居民可以一站式体验专业养老服务、低偿邻里互助服务、志愿服务。