健康，是人人享有的基本权利，也是经济社会发展的基础，没有全民健康就没有全面小康。

　　市第七次党代会以来的这五年，是我市医药卫生体制改革不断深化的五年，是卫生计生工作成效显著的五年，是卫生计生事业快速发展的五年，也是人民群众健康获得感显著提升的五年。

　　回首这五年，全市卫生计生系统深入贯彻市委、市政府的决策部署，以建设卫生强市和健康湖州为总目标，以保基本、强基层、建机制为总要求，以深化医药卫生体制改革为总抓手，齐心协力，攻坚克难，扎实工作，推进卫生计生事业赶超发展，实现了与经济社会协调发展。

　　医改惠民探索

　　纵深前行

　　为了让老百姓真正感受到医改带来的实惠，我市从2013年开始全面推进“双下沉、两提升”工作，出台《建立“双下沉、两提升”长效机制的实施意见》，组建了以市中心医院和市一院为龙头的两大医联体;浙医二院、上海一院等沪杭名院与县级医院建立紧密合作办医关系，县乡村一体化管理率达89.4%。去年，各级专家下沉基层达1000余人，市级医院托管的5家县区级医院住院病人数、手术台次和业务收入分别较上年增长18.3%、 11.4%和9.9%。同时以国家分级诊疗试点市为契机，在各医联体和县乡村一体化管理的紧密型合作办医中率先推行双向转诊。去年，我市县域内就诊率达到83.48%，县域医疗机构门急诊和住院人数同比分别增长7.36%和12.93%。

　　去年，我市被列入了公立医院改革国家试点市，公立医院改革的相关举措更是获得了国家卫计委领导的肯定。据了解，目前我市二级以上公立医院已全部实施了以药品零差率为核心的综合改革，通过“一减两调一补”，建立了以公益性为导向的公立医院运行管理机制，医药费用过快增长势头有效遏制，公立医院均次费用的绝对值和增长幅度均处于全省较低水平。

　　截至去年年底，我市已累计建设乡镇卫生院和社区卫生服务中心67家、村卫生室和社区卫生服务站704家，高标准的“20分钟医疗卫生服务圈”基本实现。政府投入为主的基层卫生补偿机制逐渐健全，同时调整完善了基层卫生机构绩效工资政策，基层卫生机构运行机制和服务模式有了明显改善。出台推进责任医生签约服务实施办法，基层医疗机构开展签约服务覆盖率达100%，规范签约率达到23.73%。

　　近年来，全市各级卫生计生部门以提高基层服务能力和效率为核心，以完善细化项目绩效评估为抓手，不断加强基本公共卫生服务项目的实施工作，有效地促进了基本公共卫生服务逐步迈向均等化，推动了我市医疗卫生事业发展。在2014年度公共卫生综合发展指数评比和2015年度省对市基本公共卫生服务项目考核中，我市均为全省第一。

　　计划生育工作

　　稳步开展

　　近年来，我市坚持计划生育基本国策不动摇，稳妥实施“单独两孩”和“全面两孩”政策，严厉打击“两非”行为，全市人口计生工作得到均衡发展。

　　大力开展优生优育宣传教育，强化出生缺陷三级防控，全市出生人口素质明显提升，免费婚前医学检查率、国家免费孕前优生健康检查覆盖率、产前筛查率和新生儿疾病筛查率均处全省前列，去年出生缺陷发生率同比下降9.44个千分点，呈现了高龄产妇和出生人口大增、出生缺陷发生率下降的良好局面。

　　2012年，我市被列为国家第一批计生特殊家庭帮扶工作试点市，通过近几年的努力，目前全市计生特殊家庭帮扶实现全覆盖，计生特殊家庭父母的特别扶助金和社会养老保险政府补助标准均得到提高。已累计建立生育关怀冠名基金264个，冠名金额达到17355万元。积极开展“生育关怀——圆梦微心愿活动”，去年以来生育关怀慰问4918户困难家庭，发放慰问金、慰问品共计207.38万元，帮942户计划生育困难家庭实现了微心愿。

　　作为全省唯一的联合国人口基金七周期国家项目试点市，我市还围绕人口计生社会政策、管理评估、公民权益、公共服务转型拓展四个领域开展探索，切实维护群众生殖健康权益。

　　医疗卫生实力

　　持续提升

　　为了让人民群众享受更优质的医疗卫生服务，我市不断优化医疗卫生资源配置。目前，市三院完成搬迁，市中心医院、吴兴区人民医院、南浔区人民医院建设项目顺利推进， 3家县级医院完成了升级扩建。市政府还出台了《关于促进民营医疗机构加快发展的实施意见》，社会资本办医得到快速发展，目前全市共有民营医疗机构504家，其中去年新增58家;实际开放床位 3146张，占总床位数的22.05%，同比增长1.45个百分点。

　　通过实施135优才工程，我市医疗卫生人才队伍不断壮大，五年来新增享受国务院政府特殊津贴1人，列入省“新世纪151人才工程”培养人员、卫生高层次创新人才、医坛新秀等19名，入选市“1112人才工程”学术技术带头人培养和后备人选46名。同时深化市校医学合作与接轨沪杭工作，依托市中心医院与浙江大学共建湖州医院， 8个学科被评为省级区域专病中心。推进22个重点支撑学科、6个县级龙头学科和4个省市共建重点学科建设，学科建设和医疗技术水平明显提升。

　　在“智慧健康”建设方面，我市全面推进“医联惠民”工程，在全省率先实现了电子病历库、健康档案库和全员人口库“三库融合”，基本建立了居民“健康大数据”。全市范围内各级医疗机构实现电子健康档案和电子病历共享互阅，实名挂号率达84.2%，区域影像诊断系统实现县区全覆盖。医银通项目成功试点推广，挂号排队时间可缩短80%;去年，“健康湖州”平台预先挂号人次同比增长169%。

　　我市于2011年实现国家卫生县城满堂红，去年，我市顺利通过国家卫生城市第三轮复评考核，省级年度综合评估排名较上年提升5位;全市新增加国家卫生乡镇4个，省级以上卫生乡镇占比全省第1。全市规范化的电子健康档案建档率达93.25%，高血压等重点人群管理率居全省前列;全市无突发公共卫生事件发生，甲乙类传染病报告发病率由低到高排名全省第2;全市固定献血屋实现全覆盖，中心城区劳动路献血屋投入使用;全面启用新的120信息调度指挥联动系统，分类分步在急救车辆上配备担架工。

　　中医药事业

　　快速发展

　　随着生活水平和健康意识的提高，市民对中医药的需求越来越旺盛。 2014年8月，在新一轮的全省中医药适宜技术示范基地建设中，我市形成了以市中医院为牵头单位，三县两区中医(中西医结合)医院为联合单位的覆盖全市的中医药适宜技术推广应用网络，五年来共向基层推广中医药适宜技术22项，培训人员6500余人次。

　　随着基层中医药提升工程的实施，各县区乡镇卫生院、社区卫生服务中心积极建立中医馆，方便老百姓就近就医。通过在基层医疗机构开展中医馆建设，完善了基层中医药服务体系，全面提升了基层医疗机构的中医药服务能力。据统计，我市已建成基层中医馆62家，所有的社区卫生服务中心(乡镇卫生院)和96%以上的服务站(村卫生室)都能提供中医药服务。

　　实施中医名院、名科、名医“三名”工程取得了显著成效，市中医院、长兴中医院和安吉中医院被列为省级名院建设单位，全市共有省级及以上重点学(专)科15个(其中国家级3个)，省、市级名中医53名，第五批全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师1名，省级名老中医药专家传承工作室2个，全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目1个。中医药科研创新能力明显增强，拥有专利发明24项、厅局级以上科研项目73项，其中获医药卫生科技奖7项，并首次获得中医药国家自然科学基金项目。

　　“法治卫计”

　　全面推进

　　我市在全省率先完成了市、县卫生和计划生育机构改革全覆盖，实现了卫生和计划生育管理、技术和服务资源的有机整合。全面推进“四张清单一张网”建设，建立健全了“三重一大”事项集体决策、重大事项决策社会征询专家论证听证公示、重大事项社会稳定风险评估等制度。全面推行行政审批“两集中、两到位”改革、政务服务网上审批和移动执法，行政审批更加规范高效。

　　推进监督执法机构改革和职能调整，加强队伍建设、网底建设和信息化建设。五年来，共对医疗机构、公共场所、学校、饮用水集中式单位、餐饮具消毒单位开展监督检查6.1万户次，行政处罚1676起，罚没款676.565万元，有效维护了公共卫生安全和人民群众健康权益。

　　扎实推进卫生计生系统精神文明建设和文明单位创建活动，开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“三

　　好一满意”活动、“最美医生”和

　　“最美护士”评选、进一步改善

　　医疗服务计划行动以及治理医

　　药购销领域商业贿赂专项行

　　动等，领导干部工作作风

　　切实改进，医务人员服务

　　意识明显增强，群众满意

　　度不断提高。

　　未来五年发展思路

　　未来五年，全市卫生计生工作将按照“以五大发展理念引领湖州赶超发展”的总体要求，坚持新时期卫生与健康工作方针和计划生育基本国策，以建设“健康湖州”、打造长三角“健康谷”为引领，以“补短板、强基础、优服务、建机制”为主线，通过深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生服务体系，完善计划生育服务管理，强化人才学科和信息化支撑，全面推进依法行政，切实加强党的建设，努力实现“六个更加”的总体目标(健康水平更加提升、人口发展更加均衡、服务体系更加完善、服务能力更加增强、公共服务更加均等、社会群众更加满意)，提供更加完善、更高水平、覆盖城乡的基本医疗卫生和人口健康服务，为高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会提供坚强的健康保障。