湖州市公安局长夏文星（居中戴眼镜者）走访基层。

　　浙江在线7月25日讯 “遍闻机杼声”，故名织里。众所周知，湖州织里在历史上因纺织业兴盛而得名。改革开放以来，织里渐渐成为中国乃至亚洲的童装产业重镇。

　　市场经济的活跃是一种巨大的力量，这种巨大的活力体现在野蛮生长中，也造成了一定的混乱。

　　2015年，夏文星任职湖州市委常委的时候，就有人跟他说：你要关注一下织里。他正式上任湖州市公安局长以后，同事在介绍情况时也提到，织里的情况需要重点关注，织里的治理是个难点。

　　当时的织里是个什么样子呢？夏文星决定自己去看一看。这一看，使得织里成了湖州乃至浙江省地方综合治理的一个试点样本。4年过去了，织里大变样了。近日，我们一边走访一边记录了一些故事。

　　曾经夜幕下的织里：

　　道路两边停满了“僵尸车”

　　2015年8月的盛夏，穿便服的公安局长夏文星夜里九点多来了织里镇，这里到处都是人，到处都是货，到处都是车。

　　童装市场所在的大路都被挤得水泄不通。为什么？

　　道路两边停满了“僵尸车”，车上蒙着厚厚的一层灰尘。看牌照，全国各地的都有，这就挤占了一半路面。

　　路中央如同夜市，人山人海。摊位上堆着货，来自全国各地的货商在这里看样、砍价、拿货，在这一家打包好又去下一家。扛大包的工友跟在货商后面，载人又载货的电动自行车、电动三轮车，乱停乱放乱穿行。

　　在摊位和人群、电动车、“僵尸车”之间，只留下羊肠一般的狭窄通道。

　　在混乱中，货商看见的是繁荣和机会，而一位老警察看见的都是安全隐患和治理难点。这么多人，这么多车，这么多货，无序地集中在一起，又无序地运动。

　　夏文星震惊了：这怎么行？这里要么不出事，一出事就必定是大事！

　　走向有序的序曲：

　　副局长下基层跟民警一起干活

　　织里并不是没出过事。由于安全意识淡薄导致的一些小事故，比如锅炉爆炸、厂房火灾时有发生；由于群众自身的交通违法行为,比如无证驾驶、疲劳驾驶、违规变道等造成的交通事故死亡人数,占死亡总数的80%。

　　正因为在这个大市场里，每个“人”和“货”的组合相当于一个点，这些点都只按照自己的需求去运动，整体上是无序的。

　　一旦发生什么意外，拥挤的人群无法迅速疏散，堆砌的货包不可能就地消失，那么多“僵尸车”更是无法立刻开走。

　　站在城市管理者的角度去想对策，不管哪个部门都在叫苦：治理织里，拿什么去执行？

　　织里镇有本地人口10万，却有流动人口35万。要治理织里，首先还得有人。

　　2015年8月，夏文星带队深入织里调研，确立了“防为主、防为上”的工作方针。

　　为了“秩序好、出事少、社会稳定、群众满意”的小目标，夏文星给织里公安开出的方子是八个字：机构调整、警力下沉。

　　于是，织里公安分局的4个副局长，下基层跟民警一起干活去；织里公安分局的刑侦、治安、办案这3个大队直接撤销，民警都去支援派出所、深入社区了；交警和巡特警大队合并。

　　织里公安的警务改革是这样开始的。

　　织里的大案牍术：

　　要想防得住，先要镇得住

　　时下热门的连续剧《长安十二时辰》里，“大案牍术”一再闪亮，这就是古代的大数据运用啊。

　　一本叫《黑科技》的书在民警手中翻阅。织里民警们在探索怎么样把大数据用得更好。

　　织里公安分局设立了情报指挥联勤中心，各个派出所也建立了勤务指挥室。在每一个指挥中心和指挥室，都有一面墙这么巨大的高清屏幕，屏幕上不断切换着城区主要路段、重点监控区域的监控画面。

　　“这是可视化调度，通过视频巡查发现问题、及时处置。”织里公安分局局长周兴强说：目前织里镇街面有1.1万多路视频监控，在人员密集场所有4个3分钟警务圈、在中心城区有22个5分钟警务圈。

　　2016年初《反恐法》实施，湖州开出的首张反恐罚单全国出名：一家宾馆不给住客实名登记，被织里公安罚款10万元。至今，这样的罚单开出了4张。

　　打击违法犯罪这一手，就是最大的震慑。织里公安以“打”开路，打早、打小、露头就打、不停地打，不光是整顿了秩序，也让黄赌毒、黑拐枪等罪恶无法形成气候。

　　局长的62次暗访：

　　每年都有为期一周的大暗访

　　在织里工作生活的安徽安庆籍人有15万之多，其中8万人来自望江县，其次来自潜山。织里公安年年都由局长带队、派出所领导加民警组建多支队伍，跨省走访，进入深山，走访一个个小村。走访频率至少一年两次，都是工厂停工、工人回乡度假的时段。

　　织南派出所所长周斌告诉记者，“回到老家，工人们身心都放松了，拉家常的氛围更好，而且大家都很愿意过来跟我们聊聊，反映自己的困难和诉求。他们也同意把停在织里街头的‘候鸟车’、‘僵尸车’挪走。”

　　来自织里的民警每次都能告诉他们，接下来哪里会有新建的停车场、哪里开辟了一批车位，哪里会架设交通信息引导屏。

　　织里的民警坚持跨省走访，而湖州市公安局长夏文星在4年里暗访织里一共62次。其中，每年都有一次为期一周的大暗访。每次，这位“白衬衫”都会换上一件警员穿的蓝衬衫，走在织里的大街小巷中。

　　四年来，织里公安机关护航环境综合整治、童装产业转型升级、小城市培育试点、城市精细化管理等重点工作，保障52个重点项目顺利推进，协助拆除违章建筑78.8万平方米，整治乱设摊2100余处、乱堆放1.3万余处，225家小印花、小化工等污染企业全部取缔。

　　织里的交通秩序显著改善，交通事故死亡数下降50%，清理僵尸车28546辆，交通现场纠违数上升3倍，新建停车场26个、车位2万余个。

　　织里公安的治安掌控能力显著加强，刑事案件从2015年的3000多起降至2018年的1000多起，警情从2015年的8万多起下降到2018年的4万多起。

　　“织里样本”的四年治理经验，正在成为织里样板，在湖州进行推广。