浙江在线9月11日讯（浙江在线记者 黄珍珍 通讯员 董宏 诸悦）“你是城里人还是乡下人？”县城有房却住乡下，每当有人问沈勤华时，他的回答十分巧妙：“我是德清人。”

从“城里人”“乡下人”到“德清人”，沈勤华身份转换的背后，是新中国成立以来，浙江城乡之间不断拉近的距离。

70年来，这座位于杭嘉湖平原的小城，在经济发展的同时，一次次抓住浙江统筹城乡发展、实施“千万工程”、美丽城镇建设和户籍制度改革等机遇，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

从城乡统筹到城乡一体化，今日的德清，44万户籍人口取消身份差别，33项城乡差异化政策逐一消除，城乡居民收入比降至1.66:1，进入城乡全面融合阶段。

德清县城，行走在余英溪畔，美景如画。拍友　沈永水　摄

沈勤华与堂弟沈国洪、沈伟国，是舞阳街道灯塔村人。三兄弟最初步入社会时，都是游离于城乡间的泥瓦匠。如今，他们有的为生活打拼走向城市，有的回归土地种起“致富果”，有的在城乡间来回穿梭、诗意栖居。他们是浙江城乡融合发展的受益者，他们的故事折射着中国城乡关系的变迁。

回乡

沈国洪：变身新农人，种下致富果

当过20多年泥瓦匠，如今又转身一头扎进田地，当起“新农人”，今年53岁的沈国洪很满意现在的生活。

灯塔村，与中国千万个乡村一样，祖辈们靠着田地生活，以种植水稻、蔬菜或水产养殖为生。砖瓦业，曾是这里的支柱性产业。早在新中国成立之初，德清就建立了砖瓦生产合作社。改革开放后，灯塔村所在的上柏乡等周边乡镇建起砖瓦厂，村里的不少年壮劳力当起了泥瓦匠。

初中一毕业，沈国洪也加入队伍，跟着堂兄沈勤华学做泥瓦匠。彼时，沈国洪的父亲沈坤元，正在上柏乡砖瓦厂担任厂长。上世纪90年代，因供过于求，砖瓦价格猛跌，上柏砖瓦厂面临亏损，砖瓦厂倒闭后，沈坤元回到村里重操旧业——种植水稻，养殖青虾。

沈国洪的生活轨迹与父亲相似，但又不完全相同，起初他并不想回去当“农民”。当泥瓦匠20多年，沈国洪几乎跑遍了德清所有乡镇，眼看农村的房子越盖越高，基础设施与公共服务日益完善。沈国洪决定，回到乡村开创新事业——在邻村上柏、双燕流转28亩地种植茭白，当起了承包户。

城乡融合，绝不只是在图纸上将城与乡圈在一起。一场大规模的“确权”行动，让沈国洪吃下了“定心丸”。2014年，德清对全县农村土地或山林的承包经营权、农村宅基地使用权、农房所有权进行确权登记，将村集体净资产折股量化到人，真正做到“农村利益可保留、城镇利益可享受”。

“确权”，有效激活了农村“沉睡”资产，让“死产”变“活权”、“活权”生“活钱”。沈国洪以自己承包的28亩茭白地为例，算了一笔账：出租土地的农户每亩每年可以赚取700元收益，打理茭白地的农户每月可领取固定工资，茭白采摘、种苗忙季时兼职农户一天收入200元。除去工资等各项支出，茭白地一年能赚10多万元。

为充分“活权”，德清建立县、镇（街道）、村三级农村综合产权交易中心，制定农村综合产权流转交易管理办法等19项政策，实行交易规则、鉴证程序、服务标准等“六统一”的管理模式。目前，已有10类农村产权开展交易，入场交易农户4.8万户，全县农地流转率达到76%。

土地成片流转，有利于发展高效的现代农业，促进农民增收。2012年，灯塔村通过农村土地综合整治项目新增了119亩耕地，除去安置区的50多亩土地，最终结余土地指标近65亩。去年，村里200亩土地被余杭一家公司承包，打造成蔬菜、绿植基地。眼下在灯塔，人们经营土地的热情正在不断高涨，全村共有千余亩地用于蔬菜种植、虾塘有约500亩、茭白地约300亩，乡间绿意盎然、充满活力。

对沈国洪来说，最近10年是一生中变化最大的10年：一家人的承包地有了土地承包经营权证，7口人变身“股民”、享有村股份经济合作社7股股权；通过德清首个“跨村集聚”项目，一家人住进了占地面积125平方米的三层小洋房……

让沈国洪更加欣喜的是，村集体项目上柏菜市场已开业，茭白冷库即将“上马”，预计将为村集体增收25万元。“不久的将来，我们的股权也能分红了。”沈国洪畅想着。

进城

沈伟国：搬家十多次，终圆住房梦

“楼上楼下，电灯电话”， 这是上个世纪50年代，沈伟国的母亲沈才女对城里生活的憧憬。解放初期，德清县城只有一部小马力的发电机，因为供电不足，随时都会停电。在灯塔村，煤油灯也得省着用。

改革开放后，村里家家户户通上电，稻草屋变成砖瓦房。电视机、洗衣机、电冰箱，成为沈家人渴望拥有的三大件。

“过上城里一样的生活”，是灯塔村几代人的梦想。干过一年泥瓦匠，沈伟国不愿像祖辈一样，面朝黄土背朝天，他想进城！

1995年，22岁的他从部队退役，应聘成为德清县城一家单位的驾驶员。进城的路，似乎水到渠成，但此后20年间，他却始终在为一件事情发愁——住房。

“城里人在城里有房子，乡下人到城里工作只能租房子。”沈伟国掰着手指头数了数，从毛头小伙跟同事一起合租，再到结婚生子一家人租房，前前后后搬家足有十多次。

为什么一直搬家？沈伟国有苦衷。一来，回村与父母同住，上班实在不方便，“那时村口没有去县城的公交，泥巴路下雨骑车不好走”。二来，城里虽然有保障性住房，但面向的是“非农”户口，“哪里租房便宜去哪里，房东来涨租了、收房了，得搬；结婚了、女儿长大了，要有自己的小房间，还得搬”。

与沈伟国一样，2013年的德清，超过10万人游离于城乡之间。一纸户籍，横亘在城乡之间，打碎了沈伟国的“城市梦”。

2013年9月，德清在全省率先启动户籍制度改革，正式取消“农业户口”“非农业户口”划分，统一登记为“浙江居民户口”。

户改“破冰”，只是第一步。要彻底消除城乡二元结构，必须真正实现城乡之间基本公共服务均等化。

早在“户改”前，德清已成立以公安、国土、民政等13个部门组成的“城乡统筹办”，梳理出因户籍性质不同而实行的33项差异化待遇。沈伟国一家最关心的住房，就是其中之一。

2014年的一天，沈伟国在报纸上读到一则新闻：“因为户籍制度改革，公租房有了新政策。”激动的他，拿起手机就给县住房保障中心打电话确认、递交申请。当年底，沈伟国参加德清综合性保障小区德欣家园摇号，成为“户改”后第一个住进政府公租房的农村居民。

眼前的德欣家园，坐落在县城中心地段，与周边的城市小区一样整洁干净、绿植葱茏。进电梯，上8楼，沈卫国开门微笑迎接。69平方米，两室一厅，有厨房、卫生间、阳台，还配备了空调、热水器。“每月租金只要100多元。”沈伟国笑着说，再也不怕房东涨租金、下逐客令了。

复苏的“城市梦”，给沈伟国带来的惊喜，远不止住房。“户改”后，新出台的经济社会政策不再与户口性质挂钩，此前一系列差别化公共服务待遇逐步被拉平。

今年8月28日，沈伟国的妻子在县中医院做了一个小手术。“手术是省里的专家来做的，住院一共14000多元的医疗费，报销后我们只付了4000多元。”沈伟国说，全家人已被纳入城乡居民基本医疗保险，与城镇居民报销额度完全相同。

从进得来，到安得下，再到融得进，沈伟国们的“城市梦”已近在咫尺。

融合

沈勤华：城乡的月光，都能把梦照亮

清晨5时，上柏村鸿丰新村小区，65岁的沈勤华从睡梦中醒来，退休后充实的一天开始了。

搬回乡下后，沈勤华养成了一个习惯：起床后先在小区里溜达几圈，呼吸新鲜空气。吃完早饭后，沈勤华开着车去城里办事，路程不到10分钟。9时左右，出发去上柏小学项目施工地——从建筑公司管理层退休后，沈勤华被村里返聘，协助迁建安置工程的管理、协调事宜。

40多年的工作生涯，沈勤华始终在与房子打交道，他亲眼见证了乡村的崛起与城市的飞速发展。1993年，德清县首次跻身全国“百强县”。1994年，德清县人民政府驻地从城关镇迁至武康镇。此后，城市化进程不断加快，城市道路宽阔通畅，高楼大厦鳞次栉比，工业园区拔地而起。

早在1998年，沈勤华一家就在城里买了房。近几年，听说沈勤华搬到乡下去了，有人不理解，问他为什么？沈勤华总是笑呵呵地邀请对方去家里看看，“城里有的，我们村都有”。

城市与乡村，在这里融合——小区出门就是公交站，马路对面是新建成的幸福邻里中心，内设电影院、阅览室、舞蹈房、足球场等，不远处是幼儿园、小学，菜市场和超市。

这是德清县首个“跨村集聚”项目——通过农村土地综合整治，探索宅基地跨区域置换，打造城乡一体化新农村。村里的复垦耕地使用权，依旧归原住民所有，这解除了村民的后顾之忧。

2014年初，沈勤华、沈国洪等128户通过宅基地置换，“跨村”自建新房，住上了鸿丰新村的联排小别墅。与此同时，县里下拨的2000多万元土地复垦经费，为灯塔新村建设送来及时雨，道路硬化、路灯亮化、村道绿化全面完成，自来水、污水管网一应俱全，供水、公交、污水处理等实现一体化，村容村貌大幅提升。

近年来，德清城乡融合步伐不断加快。“户改”后，德清逐步消除就业、教育、养老、医疗、住房保障等公共服务差别化待遇。截至2017年底，33项城乡差异化政策全面实现并轨，德清城乡融合体制改革初步完成。

优质教育均衡发展。为方便就近入园，德清健全“县—乡镇中心幼儿园—村教学点”体系，村幼教点条件大幅提升，专任教师持证上岗率达到100%。9月1日，沈勤华5岁的小孙子浩浩入学了，就读的上柏幼儿园是省二级幼儿园。

养老服务全覆盖。德清已建立城乡统一的居民养老保险制度，每个村（社区）都有居家养老服务照料中心。每月，沈勤华与妻子分别能领到1000元左右的养老金。节假日，俩人还常出省、出国旅游，过着“旅居养老”的生活。

家门口也能看名医。2017年，德清以省县域医共体试点为契机，整合3家县级医院、12家卫生院和141家村卫生室，成立两大健康保健集团，让老百姓在家门口享受省城和上海专家的诊疗服务。

如今在德清，一种特有现象正在发生：从户籍迁徙的数量上看，德清从城市迁往农村的人数略多于农村迁往城市的人数。

70年间，勤劳勇敢的德清人在城乡间自由迁徙。沈勤华觉得，无论城市还是乡村的月光，都能把梦照亮。