周坤海同一天拿到了营业执照与医疗器械经营许可证。胡军 摄

　　县行政服务中心推出“常办事微信墙”。单佳铭 摄

　　1号跑长，桐庐上任。

　　他是谁？他具体负责什么工作？

　　昨天晚上19时，记者在桐庐县行政服务中心4楼“1号跑长室”里，见到了他——履新的“1号跑长”、桐庐县委常委、常务副县长吴金富，牵头县编委办、县行政服务中心、县发改局、县经信局、县国土局等21个部门，开了一个办公现场会。

　　会上围绕企业投资项目在立项和施工阶段实施审批阶段，如何做到材料最少、流程最短、速度最快，拿出了两份征求意见稿，让大家都来议一议。

　　“最多跑一次”改革渐入深水区，桐庐要全面推行跑长制——协调引领“最多跑一次”改革向纵深推进。

　　而1号跑长，也不仅仅是一个人。

　　桐庐为1号跑长设了A、B岗，A岗是吴金富；B岗为县委常委、副县长方科，县人大常委会副主任徐志勇，副县长潘渭。

　　每周，1号跑长有固定半天时间在行政服务中心的“1号跑长室”里“坐班”，广泛收集“最多跑一次”改革过程中的难点、痛点和堵点，进而协调处置，并对交办事项进行跟踪督查和质量回访。

　　立志要当全省“最多跑一次”改革排头兵、走在全国“放管服”改革前列的桐庐县，这份底气究竟从何而来？

　　或许，从7月28日省人大常委会作出的《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》里，你会找到答案。

　　问题：深入改革 遭遇3道“瓶颈”

　　桐庐县“最多跑一次”，渐入深水区。

　　为了破解门难进、脸难看、事难办，跑断腿、磨破嘴、甚至“一直在路上”的“办事难”，早在2010年，桐庐就开始实行营业执照、税务登记证、组织机构代码、公章“四证联办”；2015年，推出移动终端企业登记平台；2016年，试运行全程无介质电子化智慧登记平台；再到2017年6月，实行个体工商户简易自助登记改革——桐庐的商事登记改革，可以说是稳扎稳打、步步为营，领跑全国的桐庐县，为此还受到过国务院的表彰。

　　可就像涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙，“改革越是深入，就越面临复杂的难题”。

　　黄建军，桐庐县编委办主任，也是县跑改办主任。可以这么说，桐庐的“最多跑一次”就是从他手上跑起来的。

　　“我们归总了一下，‘瓶颈’主要有3道——部门不联网、权力不下放，再有就是与上位法的衔接。”

　　部门之间互不联网、数据不通，无法并联审批，群众、企业要重复提交材料，窗口工作人员也要“二次录入”。“尤其是办理不动产交易登记，因为住建、不动产、财税三部门要分别录入各自系统，就要提供3套同样的材料，加重了办事群众的负担，行政效率也没有真正提高。”桐庐县行政服务中心业务科科长吴飞说。

　　“我们需要的‘一张网’，不仅纵向省市区三级要打通，横向部门之间也要对接。”黄建军说。

　　更大的困扰是，随着行政审批制度改革的推进，部分审批管理权限已由省级下放到市级，但市级却无法再下放，导致基层政府审批链断层。

　　比如，省消防总队已将商业综合体、大型人员密集型场所和易燃易爆场所等的审批权限，下放到杭州市消防支队，但未下放到城区一级，导致无法实行属地管理，企业办理审批的速度还是提不上去。

　　还有就是，存在与现行法律法规衔接的问题。

　　桐庐县法制办工作人员柴玉林举了个例子，在建设单位提交节能审查意见的时间上，有法规规定，建设单位可以在向城乡规划主管部门报送建设工程设计方案前，先行向建设主管部门申请办理节能审查。有的规定又表示，政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得审查机关出具的节能审查意见；企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。

　　法规规章的不同表述，给基层办事机构和办事人造成困扰。

　　探索：一块“试验田” 先行先试

　　短短半年，省人大常委会党组书记、副主任王辉忠带队三赴桐庐县，为的都是“最多跑一次”。

　　“在调研督查过程中，我们发现桐庐县前期工作扎实，但也遇到了困难和问题，主要集中在商事制度改革和企业投资项目审批方面。桐庐急于破题，但单靠一个县的力量推动，毕竟能力有限。”省人大常委会法工委副主任尹林说。

　　7月28日，省人大常委会出台《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》（以下简称《决定》），首次对一个县的具体工作进行立法。

　　“我们要的是探索和破题，为全省全面实现‘最多跑一次’改革目标提供经验，更重要的是推动国家层面的修法，更好地适应改革的需求。”她说。

　　“修改相对比较滞后的条款，一定得有个过程。在这样的情况下，如何走出一条路，既符合改革要求，又和法律不相抵触，并让企业和老百姓有更多的获得感。”尹林说。

　　在桐庐县委书记朱华看来，这份《决定》更像一个“大礼包”，蕴含无限可能。

　　“礼包”里面有什么？

　　一是权力下放。

　　《决定》里规定，桐庐县行政区域内商事主体设立、项目投资建设及其他事项涉及的行政许可，依法应当由省或者杭州市的政府、发展改革、经济信息化、公安、国土资源、环境保护、住房城乡建设、城乡规划、交通运输、水利、卫生、工商行政管理、质量技术监督、安全生产监督管理、食品药品监督、人民防空等有关行政机关实施的，省或者杭州市的有关行政机关可以依法委托桐庐县的有关行政机关实施。

　　第二是在与法律法规的衔接上，环境更宽松。

　　这一点，在《决定》中也有所体现。比如在企业投资项目审批中，《决定》赋予桐庐一项“特权”——可以按照国家有关规定开展企业投资项目承诺制试点工作，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，推进企业投资核准范围最小化。

　　“发现相关法律、法规、规章不适应‘最多跑一次’改革的，及时提出修改意见建议。”

　　第三份大礼，就是“一张网”。

　　过去百姓办事跑路多，一方面是职能部门角色转换不到位，另一方面则是因为信息不共享造成“数据壁垒”。

　　打破“信息孤岛”，就要实现数据共享。

　　《决定》提出，省、杭州市的有关行政机关应当加强业务指导和工作联系，支持桐庐县加快建设政务“一张网”，积极帮助解决桐庐县深化“最多跑一次”改革中遇到的难点和问题，将本部门着力推动的相关改革举措优先在桐庐县实施。

　　“我们现在正和省数据管理中心对接，将来他们所有数据都会优先向桐庐开放。数据越多，跑得越快，这是毫无疑问的。”黄建军说，也是为了后续接力改革疏通路径，吸引更多企业来到桐庐创业。

　　前景：“桐庐标准” 拟向全省推广

　　《决定》一出台，桐庐立马加速“跑”起来。

　　桐庐县长方毅表示，目前县里对照《决定》，抽调了20多个部门业务骨干，成立2个专项攻坚小组，对近3年办理的1029件投资项目审批事项和23634商事登记事项，按照“一件事”的标准，将制约“最多跑一次”改革的法律法规问题，按照国家、省、市三个层面进行全面梳理，列出了第一批商事登记事项30余项、企业投资项目20余项内容的问题清单，下一步经论证后将逐级上报。

　　同时，对270余项由省市有关行政机关实施的行政许可事项，根据近一年来办件量，初步梳理出80余项可通过委托、授权等形式下放的行政许可事项清单。

　　最多跑一次，究竟跑到什么程度才算极致？

　　黄建军的桌上有一叠厚厚的材料——《世界银行<2017年营商环境报告>》。“我们的‘最多跑一次’，就是要参照国际最先进理念来设计标准。”

　　就拿开办一家企业来说，现在全球平均耗时为21天。

　　桐庐要花多少天？1天。

　　这样的便利，小老板周坤海真真实实地感受到了——借7月28日《决定》的东风，桐庐县商事登记制度在本月初跟进推出“最多跑一次”改革的最新举措：通过涉企的证照整合和信息整合，实现90%以上涉企事项（公共安全类事项除外）“一窗、一次、一天”、“准入即准营”，率先破解“准入准营不同步”难题，为大众创业万众创新“清障”，这在全省尚属首次。

　　他在同一天拿到了营业执照与医疗器械经营许可证，惊呼“快得出人意料。”

　　“准入即准营”了，接下来桐庐还要研究“准入容易退出难”问题的解决办法。

　　《公司法》有规定，注销公司要先清算再公示，前前后后加起来，顺利的话至少要三个月，“其中公示就要45天。”

　　“这就是我们经常说的‘最多跑一次，一次跑半年。’”黄建军说。

　　“串联式审批改成并联，市场监管、国税、银行等部门同步审核，可以大大缩短时间，可45天公示期如何突破？”他说，桐庐打算全面实施企业简易注销登记改革，在商事登记主体退出和迁移等“最多跑一次”改革上率先破题。

　　桐庐还打算在政府职能调整和配套机构改革上有所探索。“权力下放了，人员下沉了，部门职责如何明确？机构编制如何调整？”方毅说，“我们准备将散落在各个部门中的审批权，稳妥又积极地整合到行政服务中心内，真正形成‘一窗受理，内部流转’。”

　　这一点，也成了《决定》赋予桐庐的使命——梳理相对集中许可权的内容和范围，编制部门职责调整清单，根据需要依法开展配套机构改革。

　　对标国际，桐庐还在编制一份“一件事”办理的标准化清单。未来，这份“桐庐标准”经实践证明管用后拟向全省推广。

　　目前，桐庐首批已梳理出群众和企业最直接、办件量最大的100件事。下一步将对这100件事的名称、资料标准、流程标准等内容，通过部门论证、专家指导并经上级相关部门审定后按照涉企和为民分类向社会公布，并争取9月底制定完成“一件事”标准化清单。

　　民呼不息，改革不止。

　　我们期待这份“桐庐标准”，也期待着“最多跑一次”这个承载万千期待的自我革命，跑出发展的加速度。