千岛湖文化大观园项目一期

　　浙西淳安，得天独厚，千岛竞秀、群山叠翠、万顷浩渺，如翡翠碧玉，点缀于浙皖之间。淳安近几年的变化之大，让人感慨，其背后是改革之手在有力推动。

　　2014年始，淳安启动全面深化改革工作，制定“淳改八条”，完善推进体系，落实改革责任，分解改革任务，下大决心、以大力度推进全面深化改革。三年多的历程，淳安以动真碰硬的决心和壮士断腕的勇气持续推进改革，社会和经济发展等各个领域不断发生着变化。

　　统筹兼顾，机构职能深化完善。在杭州地区率先完成乡镇国土资源“一乡一所”建设改革；探索乡镇办事机构差异化设置试点，为乡镇产业发展服务；推进深化商事登记制度改革，实施企业工商登记“一证一码”；建立投资项目行政审批联席会议，健全招商引资项目“三级推进”工作机制，颠覆传统项目实施顺序与方式，倒逼领导为项目落地服务。

　　关注民生，百姓生活转变提升。2016年出台农村土地流转经营权确权登记和抵押贷款办法，综合产权交易服务中心正式挂牌运营，全年通过县乡农村产权交易平台已完成交易105笔，涉及金额3234.8956万元。生产、供销、信用“三位一体”改革稳步推进，搭建1个县级综合营销平台、6个片区基层供销服务站点、23个乡镇购销服务网点的“1+6+23”供销合作服务体系建设，完成农村集体经济股份制改革。

　　凸显生态，特色环境两相兼顾。继续加大力度实施千岛湖综合保护工程，完善新安江流域联合共保和监管机制，建立健全环境形势分析、环境状况定期发布、群众生态环境保护参与机制，构建环境保护工作大监管体系。建立健全临湖项目联合审查监管等制度，实施“一巡多功能”综合巡查，强化沿湖沿线区域管控。打造绿道经济，加大绿道基础设施、产品体系、运行体系及服务体系建设，直接带动经济收入超3亿元，先后获得“中国最适合骑行游览路线”“中国体育旅游十佳精品线路”“浙江省最美生态休闲健身点”等称号。

　　2017年，美如诗画的淳安持续变革，改革力度不减。

　　统战工作改革亮点纷呈

　　新的社会阶层人士统战工作不断推进。新的社会阶层人士联谊会成立；建立了首批三个新的社会阶层人士实践创新示范点；建立党政领导与新的社会阶层人士联系列名制度。

　　大统战工作格局逐步完善。非公有制经济领域统战工作持续推进，“亲”“清”政商氛围更加浓厚；充分发挥淳安旅港同乡会平台作用；推出“千岛湖统战”微信公众号等统战宣传平台。

　　“最多跑一次”

　　为群众满意持续发力

　　淳安县目前部门依申请行政权力和公共服务事项771项，其中“最多跑一次”事项742项，占比96.24%；各乡镇依申请行政权力和公共服务事项1022项，其中“最多跑一次”事项961项，占比94.03%，“最多跑一次”事项覆盖率居杭州市前列。

　　审批办事全程陪跑制。淳安以党员干部为骨干，专门组建了“最多跑一次”导服员、辅导员、志愿者、宣讲员、代办员等“金牌陪跑员”队伍。

　　服务事项全科代办制。在全县建立投资项目审批和便民服务事项“二合一”的代办体系，建立健全“就近跑一次”代办工作机制。

　　服务资源全域下放制。进一步深化三级行政（便民）服务体系建设，推进“就近最多跑一次”特色化改革。

　　预算管理出新招

　　预算编制精细化。对省市提前下达的补助资金计划，加大力度列入年初预算；完善预算支出标准体系建设；初步建立形成项目支出预算编制标准体系。

　　预算执行强化加速。首次开展政府综合财务报告数据采集工作，基本厘清县政府财务家底；突出预算执行刚性，推进见单审核的直接支付和实时动态监控的授权支付有机结合。

　　预算监督推陈出新。用好项目库信息系统，通过绩效目标填报作为强制性审核模式；借助政府采购信息系统和“政采云”，逐步实现从预算到采购、从验收到支付的一体化流程操作。

　　有效解决建筑业外来务工者工资支付管理及欠薪的矛盾

　　淳安县今年开展了探索建设领域人工工资与工程款分账监督管理制度，并在杭州地区率先完成了这一制度的建立和实施。

　　试点探索。以千岛湖一号工地项目部、六合浅山工地项目部等现有的重大工程为试点，大力推进建设领域人工工资与工程款分账监督管理制度的最终建立。

　　全县推广。在试点探索的基础上，结合淳安的社会现状，10月18日，淳安县建设领域人工工资与工程款分账监督管理制度最终确立，于11月1日开始正式推行。

　　教育“六统一”

　　促进“均衡化”

　　通过统一法人单位、统一财务管理、统一教师调配、统一质量监测、统一年度考核、统一项目建设六个“统一”，推进农村小学优质教育共建共享机制改革，实现优质教育资源共享。

　　“人”调配：各中心学校，根据中心学校和校区师资需求进行统一调配，进一步盘活教师资源。“物”均衡：乡镇中心小学及所属校区项目建设统一安排管理，实现集中资金拉“落后”，硬件设施趋向均衡。“特色”显：如地处淳安最西部的中洲镇中心小学，下辖樟村和叶村两个校区，三所学校根据不同发展历史与文化特征，形成了“一体两翼”的格局，中洲校区主打红色文化，艰苦奋斗，清贫乐观的励志精神；叶村校区，是毕生奉献，不求索取的绿叶精神；樟村校区则是培养兰花的君子精神为主，其本质是自强不息，厚德载物。

　　首批农房不动产权证书颁发

　　淳安县自2014年开展无违建创建以来，通过拆违、整治，辅以“四边三化”和“美丽庭院”创建，在原来农村房屋集体土地使用权登记发证的基础上建立了农村房屋“一户一档”，总户数约114713户。按照“整体规划、房地一体、先易后难、试点先行、分步实施”的工作原则，该县在妥善处理宅基地历史遗留问题的基础上，大力推进农村宅基地使用权及房屋所有权确权登记发证工作，今年在富文乡开展试点，于11月3日顺利实现首批15户家庭颁证。全县力争在3年内基本完成，届时，淳安的农村百姓将各自拿到农村房地一体的不动产权证书。

　　养老服务模式多元融合

　　淳安在全省欠发达地区中，率先实现了村（社区）照料中心全覆盖。同时，鼓励养老机构、居家养老照料中心设置医务室或与医疗机构签订服务协议，提供上门服务及义诊服务，目前该县提供康复服务的村（社区）居家养老照料中心达210家，签约老年人数达4.7万人；实施公办养老机构公建民营，培育具有一定资质、管理和服务口碑较好的养老服务企业6家，对9家公办养老机构实施了公建民营；利用“互联网+”等信息技术构建智慧养老服务平台，录入老年人基本情况，通过安装视频监控，发放智能手机、手环等终端，开展包括应急呼叫、视频（监控）对讲等服务。

　　开发区产业平台

　　扁平化全面推进

　　开发区体制机制扁平化改革首先从优化行政审批管理服务开始，改革按照“充分授权、区域明确、特事特办、全程服务”和“办事不出新城（开发区）”的工作目标，打造“最多跑一次”改革示范区。目前，关于进一步优化行政审批管理服务环境的文件已经出台，考核办法也相应得到完善，各相关职能部门人员已经调整到位，选派了单位业务骨干到开发区一线服务经济发展，同时行政审批管理服务事项全部授权到位。

　　“高铁小镇”建设活力迸发

　　淳安千岛湖高铁新区管理委员会在与淳安县文昌镇人民政府“一个机构、两块牌子”的区镇融合管理体制新模式下，活力得以激发，各项工作有力推动。文昌老街沿溪区块仅用28天就顺利完成全部19户农户、2905.34平方米土地的征收签约工作；重点项目建设全面推进，东北湖区旅游码头主体结顶，文昌支路建成通车，省道帮宽与互通立交主体工程完工，场站停车库主体工程完工；产业发展厚积薄发，康诺邦健康饮品项目建成投产，实现税收480万元，胜辉投资公司千岛湖总部创投园项目落地，已注册18家投资管理企业，预计今年实现总部经济税收1000万元。

　　线上线下青年“朋友圈”建立

　　线上聚人气。贴合青年需求，在“青春淳安”微信公众号开设“青年说”“青年课堂”“青年玩法”等三大符合青年特质的学习引领专题。

　　线下接地气。推进城乡团组织区域化共建，开展团组织到乡镇报到，解决农村基层团组织资源匮乏、人员紧缺等现实难题。目前全县共开展联系结对活动20余场；推动引导青年创业创新，举办杭州市千岛湖青年创新创业活动周，到乡镇开展专项活动12场，引导推动10余名有意向的在外优秀青年返乡创新创业。

　　基层妇联组织

　　“神经末梢”被激活

　　开大门，扩门路。建立各类妇女小组、妇女之家67家；开通新媒体，今年秀水巾帼微信公众号通过线上线下服务模式，打造“网上妇女之家”，目前活跃粉丝2300余人，有效延伸工作“触角”，拓展服务阵地。

　　织密网，牢合力。执委和兼职副主席不拘一格，选配村社妇联主席、选配各行各业优秀女性、选配热心公益事业的女性，增强乡镇妇联的代表性和凝聚力；乡镇妇联建章立制，制定标准版的执委分工、代表走访联系、会议议事制度，让乡镇妇联组织从机关走向全区域，形成“广泛性覆盖、立体式联系、区域化服务”的乡镇妇联工作新格局。

　　推进国家级旅游度假区创建

　　围绕创建国家级旅游度假区，建立探索与国家级旅游度假区相适应的管理体制，按照精减、扁平、高效原则，高起点、高标准推进管理扁平化改革工作，完善职能配置、整合机构设置、加大人才引进，有力助推了国家级旅游度假区创建进程。

　　旅游度假区坚持“旅游+”跨界融合发展，成功引进投资60亿元的千岛湖鲁能胜地项目，将成为乡村振兴的示范和康美千岛湖的标杆；第19届亚运会淳安分馆落户，“低碳零排放”将是践行“两山”理念的最好样板；千岛湖自然博物馆、阳光大酒店、开元颐居度假酒店等一批项目的正式营业丰富了康美千岛湖旅游度假产品体系。

　　建设“中央厨房” 推进媒体融合改革

　　搭建“中央厨房”，在全国县级台中率先开展“中央厨房”建设，并以此为核心，改革现有新闻采编模式。

　　新建手机台，紧贴本地域居民信息服务需求，开发建设淳安手机台APP，建成以视频信息服务为特色，以发布淳安县广播电视台内容资源为基础的淳安人移动网络家园。

　　探索建立与融媒体相适应的组织机构和考核机制。在实施中层干部竞聘上岗的同时，突出互联网思维，树立内容为王的理念，促进节目内容创新创优，着力打造一个电视台、广播电台、手机台三台合一的全新概念融媒体新广电。

　　党校工作管理机制改革

　　拉高标杆助推红色领航

　　坚持自主创新，实现“三转”，激发改革活力。一是主体办班职能首次转型。职能从县委组织部移交至县委党校，坚持组织需求与岗位需求相结合。二是社会办班大跨越式转型。坚持理论与实践相结合，理论学习提升涵养、现场教学开拓视野，坚持他律与自律相结合，严格实行“双考核”“双挂钩”机制，加强制度约束、人文关怀。

　　坚持成果惠民，突出“三化”，丰富改革源泉。一是红色基地教育品牌化。努力把下姜建设成为省市乃至全国的干部培训教育实践基地。二是课题调研成果运用化。积极参与中青班三个课题调研，自主完成“两山”理念和“四个人”调研课题并转化为校级精品课。三是教育培训产业壮大化。着眼“秀水富民”发展大局，充分发挥红色基地龙头作用。

　　一份任务清单 司法体制改革落到实处

　　2017年淳安县司法体制改革有效推进。根据“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，建立20个新型审判团队；由政法委协助法院、检察院对员额法官和员额检察官进行了遴选，并协助检察院、法院对司法雇员进行招录，完善司法雇员队伍；推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，有效缓解了派出所执法办案负担，提高了执法办案专业化水平；开展认罪认罚从宽制度试点工作；积极开展网上立案、跨域立案工作，进一步提升司法透明度。

　　目前司法体制改革已经基本完成。

　　公安局创新机制 让群众“就近跑一次”

　　结合淳安地域广、居住分散、警务半径长的实际，淳安县公安局借助科技信息应用，创新就近受理、就近审批、就近领证等“就近跑一次”系列便民措施。

　　淳安县公安局将消防、治安、户政、交警29项审批业务下放至派出所、交警中队的同时，还在梓桐、王阜等偏远警务站，设立“就近跑一次”服务点，实现了群众在“家门口”就能把事办好。另外，县公安局借助流动警务车，上门受理、送证上门，让群众“少跑一段路”；通过借助传统窗口公开、新媒体推送、指导手册入村社等方式，将办事指南公开，让群众“少问一句话”；通过打造内部审批平台、建立回访机制，推行先锋党员示范岗制度，让群众“少担一份心”。

　　农村饮用水保障工程以利民为先导

　　为有效保障农村饮水安全稳定，提高水资源利用率，淳安将农村饮用水保障工程纳入民生实事工程。农村饮用水长效管理体制改革工作已启动，推行统一管护模式，并根据日供水规模及管理标准要求、制水成本等标准，落实管护人员、管护经费及管护制度。

　　今年在浪川乡进行试点，现该乡硬件基础设施提升改造已完成，从10月1日起开始统一收费供水。2018年计划投资5000万元，提升改造60个行政村、4万人口的农村饮用水工程。该工程将持续两年时间，至2019年底全面完成全县农村饮用水长效管理机制建设改革工作，以保证老百姓有水喝、喝好水。

　　城市综合执法体制改革

　　探索镇街执法新模式

　　今年以来，淳安城市管理迎来历史性改变，淳安县综合行政执法局正式挂牌，并与城市管理局合署办公，着力推进乡镇综合执法平台建设，加快基层派驻机构与乡镇机构和力量的整合，全面提升基层综合行政执法的能力和水平。

　　以乡镇卫生品牌创建为抓手，协助乡镇进行环境卫生整治，创建省级、国家级卫生城市。通过创建，集镇共拆除不雅建筑及断垣残壁364处，各类违建219处，近万平方米；以整治为抓手，深入推进淳安各乡镇的环境综合保护，持续开展车乱停、物乱推、牌乱竖、摊乱摆、路乱挖、屋乱建等“六乱”专项整治。