“认罪认罚从宽”有了杭州模式

　　2016年9月，第十二届全国人大常委会授权最高人民法院、最高人民检察院，指定北京、天津、上海、杭州等18个城市，作为认罪认罚从宽制度试点城市。

　　这意味着我们必须对“坦白从宽”的法律规定和刑事政策赋予新的内涵，并增加新的程序和机制予以法制保障。

　　这是一项什么样的制度？

　　认罪认罚从宽，通俗来说就是“坦白从宽”，犯罪嫌疑人或者被告人如果自愿如实供述自己罪行，同意检察院提出的量刑建议并签署具结书，就可以依法得到从宽处理。

　　该项试点作为司法体制改革重大项目，难度大、任务重、涉及部门多，无经验可循。

　　自2016年10月起，富阳区、西湖区、萧山区、余杭区陆续启动了这项制度。

　　2017年5月起，全市认罪认罚从宽制度试点工作进入全面推进阶段。

　　为什么要试行认罪认罚从宽制度？

　　当前，我国刑事诉讼面临三个亟待破解的难题：

　　一是“案多人少”矛盾突出。近五年来，我市每年的刑事案件立案数都在8万件以上。2016年，全市法官年均一审结案数达到294件，是全国平均数的2.6倍，办案人员不堪重负。

　　二是司法资源分配不均。案件难易程度不同，平均分配司法力量，科学性不足，不符合司法经济原则，工作效率也不高。

　　三是宽严相济体现不足。司法实践中，因侦诉工作需要，法院立案时被告人往往已经长时间羁押，一定程度上制约了刑罚轻缓化。此外，缓刑、管制等非监禁刑适用不足，不利于刑事违法人员的教育改造。

　　认罪认罚从宽制度是“宽严相济”刑事政策的重要体现，和中国国情相符合，使得在严厉打击犯罪的同时积极维护被害人权益，减少社会对抗，提高诉讼效率。

　　从国外司法实践看，许多国家都规定了不同于普通程序的诉讼机制，比如美国的辩诉交易制度、德国的处罚令程序和意大利的认罪协商制度等，这些制度在确保司法公正的基础上，极大提高了诉讼效率，较好发挥了修复性司法的功能，有助于优化社会治理。

　　这项制度如何运行？

　　简单来讲，分两个部分。

　　第一：认罪。犯罪嫌疑人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议。

　　第二：认罚。犯罪嫌疑人或被告人对量刑建议没有异议。

　　在整个侦查起诉审判过程中，都会有律师为犯罪嫌疑人或被告人提供辩护或法律帮助。

　　2017年，杭州市中级人民法院出台《刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作量刑指引》，明确了认罪认罚案件中“从宽”的幅度。

　　案件具体情况不同，可以从宽处罚的比例也不同。根据量刑指引，最高可依法减少基准刑的30%，越早认罪从宽幅度越高。

　　杭州公检法司机关主要作了哪些制度和机制创新

　　一、市司法局在全国率先推行“法律援助全覆盖”，全市有700余名律师参与值班，共投入值班律师经费220万元，及时为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。

　　二、刑拘直诉，分级评定。对于案情简单、自愿认罪，以及可捕可不捕的轻微刑事案件，不经审查逮捕环节，直接移送检察审查起诉。并根据犯罪人员实际表现设置20余项评定内容，为量刑建议和判处刑罚提供依据。

　　三、促进认罪，精准量刑。检察机关执行全市统一的量刑指引，确保了量刑建议的精准性和统一性。

　　四、多案联审，缩短周期。全市法院对认罪认罚案件集中起诉、开庭、宣判，案件平均审理周期仅为5天，庭审过程不到30分钟。

　　富阳公安局试行认罪认罚从宽制度工作成绩

　　自从认罪认罚从宽制度试行以来，截至2017年12月31日，富阳公安局已累计对2018名犯罪嫌疑人告知了认罪认罚从宽制度，告知后认罪认罚的有1274名，认罪认罚率达63.13%，对认罪认罚且符合取保条件的1082名犯罪嫌疑人依法采取取保候审措施，移送起诉认罪认罚从宽案件926起1202人，占总移送起诉数的71.1%。

　　具体可概括为“一升五减”：

　　取保候审大幅提升，同比增加431人，增率39.83%。

　　平均办案周期39天，同比减少23天，缩短32.5%。

　　平均审查次数3.1次，同比减少1.4次。

　　零口供案件同比减少52起。

　　因证据不足下走案件同比减少45起。

　　退回补充侦查案件同比减少50起。

　　江干区检察院研发“智慧公诉辅助系统”

　　辅助办案367件 量刑准确率达100%

　　杭州市江干区检察院努力推进公诉和技术的深度融合，积极应用人工智能、大数据、远程视频技术等科技手段破解案多人少矛盾，实现认罪认罚案件的提速增效。

　　一方面，积极强化“远程庭审、远程提审、远程送达、网上接访”等技术在办案活动中的应用，对事实清楚、证据确实充分的案件，在本院完成提审、开庭、送达工作。2017年，共有286件案件适用远程提审、610件案件适用远程开庭，进一步提升认罪认罚案件的办理效率。

　　另一方面，联合技术组建了智慧检务联合研发小组，和前沿的科技公司共同研发“智慧公诉辅助系统”，基于大数据和人工智能技术，实现了认罪认罚案件的事实信息自动提取、证据智能关联分析、量刑建议精准研判、法律文书一键生成等功能。

　　目前，该系统已辅助办理了367件案件，量刑准确率达100%，法律文书正确率为100%，实现了认罪认罚案件质效双赢。

　　杭州法院对认罪认罚案件实行“三集中一简化”办案模式

　　推广使用“三远一网”远程办案系统

　　对认罪认罚案件，杭州法院实行“三集中一简化”办案模式，即相对集中立案、相对集中送达、相对集中开庭，简化文书制作。

　　试点工作中，严格遵循相关规定，坚持以事实为依据，以法律为准绳，对与定罪量刑有关的事实和证据必须严格审查，不因被告人认罪而放松标准。

　　认罪认罚案件简程序但不减权利，确保被告人获得有效法律援助和法律帮助，充分知晓法律后果，自愿选择认罪认罚程序。

　　发挥互联网科技的技术优势，推动工作载体创新，推广使用“三远一网”远程办案系统，实现网上送达、网上提审和网上开庭。积极利用庭审录音录像和语音识别系统辅助记录和存档，进一步提高庭审效率。

　　检察机关还开发了“智能公诉”办案辅助系统，构建了集公诉办案、法律监督、案后评价为一体的智能办案体系。

　　截至2017年底，全市14个基层法院共审结认罪认罚刑事案件5868件，占同期审结的全部刑事案件总数48.17%；以认罪认罚程序受理的全部案件中，试点适用率达到97.78%，远远超过85%的目标。

　　认罪认罚试点，带动了以审判为中心的刑事诉讼制度改革，形成了“简案快办、疑案精办”的办案格局。