制图 王璟

　　世界上最有活力、最具竞争力的城市，都是对人才最有吸引力的热土。哪个城市能在吸引人才、留住人才、用好人才的竞争中占得先机，哪个城市就能在未来发展中赢得主动。

　　山明水秀、晴好雨奇的美丽风光，精致和谐、大气开放的城市气质，海纳百川、联通世界的宽广胸怀，使杭州成了无数人为之向往的人间天堂，也成了英才汇聚的创新沃土。

　　2016年7月，杭州印发《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》，“国际范”成为杭州向世界递出的新名片。2017年年初市委确定的29项重点改革任务中，“探索完善国际化引才机制”被摆上日程。

　　省委常委、市委书记赵一德指出，站在“后峰会、前亚运”的新起点，踏上加快城市国际化、建设世界名城的新征程，杭州比任何时候都求贤若渴。

　　对于外籍人才，杭州能不能招得来、能不能安其心，是否提供了宜业宜居的环境？对于未来，杭州有没有未雨绸缪、挑选培育“种子”，为发展预先储备国际化人才？

　　改革探路

　　“以一流环境引一流人才，以一流人才建一流城市”，当前的杭州比以往任何时候都更重视国际高端人才引进工作。为此，杭州大力实施人才强市战略，坚持政策创新、项目引领、搭建平台、加大培育、提升服务“五轮驱动”，积极打造国际人才集聚高地，为全面提升城市国际化水平提供强有力人才支撑。

　　政策创新 招才引才力度空前

　　人才如水，具有流动性。城市之间的虹吸效应，也体现在人才竞争上。人才最终是被“引来”还是被别的城市“吸走”，关键看能否在培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才上有所作为。

　　作为一座国际化的包容开放之城，杭州坚持以一流环境吸引一流人才，以一流人才建设一流城市——

　　在政策创新方面，杭州落实“人才新政27条”，制定实施新引进应届高学历毕业生生活补贴办法、引才奖励等19项配套政策和操作规程。日前，出台加快推进杭州人才国际化的《实施意见》，实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，努力形成更具竞争力的人才制度优势。

　　《意见》指出，到2022年，全市人才国际化程度明显提升，其中常驻杭州外国人才总量、留学归国人才总量力争实现“翻一番”，分别达到3万人和5万人左右，引进高层次外国人才1000名左右；推动本土人才国际化培养10万人次。力争通过五年努力，杭州国际化人才引育机制更加完善，国际人才往来交流更加深入，国际化的人才服务和居住环境更加便利，继续保持国际人才净流入领先优势，成为国际人才创新创业的向往之地。

　　2016年11月2日，杭州市发布《关于深化人才发展体制机制改革完善人才新政的若干意见》，这是继2015年出台杭州“人才新政27条”以来，又一重大人才政策，对原有人才政策进行了补充完善，更加突出市场化导向、人才国际化方向，被视为“27条”的姐妹篇。良好的人才吸引政策，使得杭州超越北上广深，成为2016年度和2017年上半年人才净流入率最高的城市。

　　杭州还实施了系列全球引才计划，特别是着力打造了“一会一赛”“一站一器”等引才育才品牌。“浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会”和“创客天下·杭州海外高层次人才创新创业大赛”办得风生水起；“杭州市美国硅谷招才引智工作站”和“杭州美国硅谷高科技孵化器”搞得有声有色。这些引才育才举措，为杭州吸引和集聚国际人才拓宽了渠道、打开了通道。

　　对于既有的人才储备，杭州是否做到了人尽其才？事实上，杭州一直在着力提升本土人才的国际化素质。比如，实施新一轮“131”中青年人才培养计划（2016-2020年），精心组织专业技术人员出国培训工作；探索柔性引进高技能领军人才，启动“杭州工匠”国外培训项目等等。

　　保障牵引 七项出入境便利政策全面实施

　　2017年12月29日起，杭州更针对外籍高端人才、长期在杭工作人员、外籍华人、外籍留学生和外籍学生等四类人群，全面推行七项出入境便利政策。这有利于杭州国家自主创新示范区和杭州七大未来产业引入外籍高层次人才，为有意向在杭州创新创业的外籍留学生提供政策利好和孵化支持。

　　比如，降低门槛，开通外籍高层次人才永久居留申请“直通车”。对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经杭州高新技术产业开发区、杭州大江东产业集聚区、杭州城西科创产业聚居区管委会等单位推荐，都可直接申请在华永久居留。

　　同时，也积极为优秀外国留学生创业和实习创造条件。原有政策对外国留学生结束学习有创业意愿或工作需离境重新申请签证入境，而新政对符合条件的不需离境，可直接申请相应证件；新政还引进了国外院校的优秀学生来杭在省公安厅出入境管理局备案的企业实习，大大拓宽了引才引智渠道。

　　平台升级 外籍人才施展才华助力城市国际化

　　“后峰会、前亚运”时代，杭州的国际知名度大大提升，越来越多的外籍人才有意到杭州发展。但是，就目前状况看来，外籍人才打工的不少，创业的却屈指可数。

　　浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军认为，由于中国特殊的文化传统和体制体系，外籍人员往往需在国内浸润多年，才有创业的可能。

　　为进一步强化对国际人才创业创新的对接服务，探索支持鼓励国际人才来杭创业创新的路径及有效办法，国际人才创业创新园应势而生。

　　去年7月，全国首个国际人才创业创新园在杭州建园。此次建园也是杭州“以一流人才建一流城市”的重要契机。

　　人社部副部长、国家外专局局长张建国认为，杭州国际人才创业创新园的启动，是杭州放眼全球、着眼未来、深入贯彻落实中央关于加强新形势下引进外国人才工作精神的实际行动，是推动杭州国家自主创新示范区建设、全面提升杭州城市国际化水平的重要举措，是积极探索外国人才管理服务体制机制创新的先发之举。

　　事实上，随着杭州城市的快速发展、互联网与文创产业等经济领域的突飞猛进、海创园和产业园的着力打造，外籍人才施展才华的平台与载体越来越多。

　　自2016年底中国杭州国际人力资源产业园成立以来，杭州就通过多种引才途径，共引进外国专家83名，海外高端智力项目15个。

　　近年来，杭州通过实施各项引才政策，共有外国人注册（担任法人代表）的企业4980余家。其中外籍自然人注册企业352家。截至目前，杭州累计完成高层次人才分类认定2177名，累计资助各类人才创新创业6亿多元。

　　通过这些积累，杭州建设国际人才创业创新园已有一定的人才和产业基础，根据前期准备，目前正在人才资源较为丰富的拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区和余杭区探索建设杭州国际人才创业创新园。这些园区各有侧重。如西湖区先行建设国际人才创业创新孵化中心，重点引进信息软件、互联网金融、电子商务、设计服务等产业领域人才和项目；拱墅区重点引进先进制造和人工智能产业人才项目；滨江区重点引进生命大健康、电子信息等人才项目。争取建园1年内，形成人才和项目引进、落地、扶持运作体系；建园3年内，引进并落地高端国际人才项目30个以上。

　　中介、猎头持续发挥桥梁纽带作用

　　随着来杭创业就业的国际人才越来越多，更多的猎头公司开始开拓国际业务。比较常见的是国内知名猎头服务公司与国际人才机构合作，另一种则是国际上知名的猎头服务公司。

　　知名的人力资源服务公司万宝盛华就是其中之一。半年时间，公司已经敲定了3位国际人才来浙江工作，其中一位是马来西亚华裔，成功推荐到浙江一家IT硬件企业，任职东南亚分公司的总经理，年薪150万元。

　　在杭州新一轮的国际化大潮中，中介机构该发挥什么作用？万宝盛华浙江区合伙人宁冬提了几点建议。首先，要加快聚集高端人才。“面对这么有利的形势，我们要充分发挥人才猎头机构在开展市场化引才特别是高端人才寻访方面的积极作用，大力宣传杭州的人才政策和人才环境，加大业务开拓力度，为杭州引进更多的高端的国际化人才。”

　　宁冬说，公司正在努力加强和政府、产业园、国内外人才组织的合作，起到穿针引线、信息沟通的作用。比如，大力搜集、分析行业信息，开展市场调研、行业研究和经验总结。“我们将积极为政府、产业园区、企业提供意见和建议，为杭州的国际化进程尽自己的一分力量。”

　　专家观点

　　一以贯之坚持改革创新

　　许为民

　　（浙江大学教授，博士生导师，浙江省人才发展研究院执行院长）

　　杭州人才国际化水平快速提升的骄人成绩，来自于杭州市委、市政府对于“人才资源是第一资源”的深刻认识，来自于对“人才强市”战略久久为功的持续推进。杭州在人才发展中，高度重视发挥有效市场与有为政府的双重作用，把“看不见的手”和“看得见的手”两者优势有机结合起来。政府“看得见的手”主要在体制机制改革、创新创业环境营造、社会公共服务方面发挥作用，其他凡是市场“看不见的手”能做的，统统交给市场，发挥用人主体在人才引进、培育、激励方面的决定性作用。

　　当然，全面提升一个城市的人才国际化水平不可能一蹴而就。看一下美国的硅谷，其拥有人才总量约148万人，其中外国人才为95万人，占比达64%，而且外国人才中外族裔又占到70.5%。杭州的人才总量比硅谷大，为221万人，其中海外留学人员2.5万人，占比仅1.1%，且绝大多数为华人华裔。虽然两者不能简单比较，但是也给杭州人才国际化提供了一个参照系。另外，杭州在人才国际化的高端平台、医教环境等方面也存在短板。因此，杭州要保持目前人才国际化发展的良好态势，必须正视自身的短板，一以贯之地坚持改革创新，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。这样，才能够持续提升人才国际化水平，从而为全面提升杭州城市国际化水平提供强大支撑。