村道成了停车场。

　　浙江在线4月17日讯（浙江在线记者 何晟 通讯员 程甘霖 方璐萍）杭州的车主们，估计或多或少都吃到过违章停车的罚单。

　　针对违停的处罚措施是一年严似一年，如果在杭州市区还有一条道路随便乱停车几乎不会受处罚，你会不会很意外？

　　位于下城区与江干区交界处的俞章路，似乎就是这样的“法外之地”。有居民向杭州12345市长公开电话反映，俞章路两侧几乎24小时有大量机动车违停，早晚高峰造成道路拥堵，已持续数年之久。

　　案子交办下去，但各职能部门和属地的回应却有些让人意外——

　　市交警局回复说，这是村道，非市政道路，自己无执法权；

　　下城区说违停严重地段在江干区辖区，江干区说该归下城区管……

　　在这样的“你来我往”中，俞章路的乱象始终得不到解决，投诉人自然也不满意。昨日，市12345召集相关部门现场督办，希望明确责任主体，拿出处理办法。

　　700米的道路

　　归属情况“犬牙交错”

　　被投诉的俞章路，是石桥路和华中南路之间的一段，在地图上测距只有700米，沪杭高铁横贯其上。路面上没有任何标志标线，上空也没有交通标志，在大家口中，这是一条“村道”。西段是水泥路面，东边铺了柏油。水泥和柏油的交界处，也是下城区和江干区的边界。

　　情况的复杂还不止于此。下城区石桥街道杨家社区经济合作社工作人员施晓聪告诉记者，水泥路两侧都是杨家社区的地。而柏油路部分，以路中线为界，南侧属于江干区笕桥街道俞章社区，北侧属于下城区石桥街道；属于石桥的这部分，又分属社区、企业和楼盘……听起来，整一个犬牙交错的格局。

　　记者在现场看到，从石桥路口开始，俞章路两侧就已经有车辆违停。往东走过了铁路高架桥，路面有所收窄，违停现象也愈演愈烈。小轿车、面包车、大货车……各种类型车辆都有，甚至还有几辆轮胎瘪气、贴满牛皮癣、一看就是长久没挪窝的僵尸车。虽然是下午平峰时段，但要在中间窄窄的空间里会车也挺困难，不难想象高峰时这里的拥堵状况。

　　村道改市政道路最彻底

　　但短期不现实

　　这条路为何变成这样？俞章社区和杨家社区都表示——管了，但管不好。

　　俞章社区居委会委员周跃平表示，自从2010年俞章村撤村建居，俞章路性质虽然没变，但功能上早已不是村道了。沿路有物流公司、汽修厂、农贸市场……车越来越多，也越来越堵。社区工作人员也经常去疏导，但社区没有执法权，只能靠劝导，但是效果很有限。

　　“虽然几个企业都有对外停车场，下城区那边也有公共停车场，但因为要收费，车主都喜欢随便乱停。他们也知道社区处罚不了，口头上答应得很好，照样我行我素。脾气不好的，还跟劝导人员吵架。”周跃平说。

　　周跃平和施晓聪都觉得，如果俞章路能列入市政道路，那执法部门管理起来就理直气壮，是最彻底的解决办法。但这需要市住建局立项、规划、实施建设，还涉及铁路和征迁问题，短期内实现并不现实。

　　一周内拿出整改措施

　　整改不力将再次督办

　　社区管不好，那么道路秩序执法的主体交警部门呢？杭州市公安局交通警察局给市12345的回复是这样的：经核实，俞章路属于非市政道路，交警无执法权。建议转下城区政府石桥街道处理。

　　昨天的协调会，市交警部门并未派人到场，未能获得进一步的解释。不过记者检索发现，交警在非市政道路执法也并非没有先例。据西安华商报报道，有车主停在小区的“僵尸车”被交警拖走了，质疑交警超范围执法。但交警解释，道路交通安全法第119条关于道路的含义规定：“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。当时西安交警曾表示，非封闭的小区道路可以通行社会车辆，属可用于公众通行的场所，所以在执法范围，只是因为不常见才会被市民误会。

　　下城区交警大队道路管理科的杨警官告诉记者，自己2003年就了解这里的情况。俞章路的确是条“说不清”的路：“交警要管理的话，地上要有标线，路上要有标志、路牌，执法才有依据。明确了由哪个区管理之后，我们可以将它装起来，但首先需要上级部门划定权责范围，属于我们管辖的，我们绝不推脱。”

　　不管这条路是村道还是市政道路，也不管到底该谁管，群众的不满意，是客观存在的事实。市12345工作人员要求，石桥街道和笕桥街道在已经明确的分界基础上，一周内明确整改措施并反馈给市12345。市12345也将对俞章路的秩序改观情况进行持续关注。