5月1日，新修订的《杭州市客运出租汽车管理条例》将正式实施。

　　新版条例扩大了法规适用范围，将网约出租车纳入地方立法规范对象，成为国内第一部将网约车纳入管理的市级地方性法规。

　　条例最引人关注的有——

　　新规定了“巡游出租车运费实行政府定价或政府指导价，适时实行市场调节价”，也就是说，目前出租车11元的起步价方案将被打破。

　　另外还提高了拒载、绕道、宰客等行为的处罚力度，情节严重的，将直接吊销驾驶员从业资格证。

　　哪些人可以开出租车？新版出租车管理条例把驾驶员的从业年龄，由现在的60周岁，放宽到了65周岁。

　　昨天下午，杭州市政府新闻办联合市交通运输局举行新闻发布会，向社会公布《杭州市客运出租汽车管理条例》（修订版），并就修订背景及内容进行解读。

　　11元起步价将被打破？

　　杭州已经形成方案

　　1992年，也就是《杭州市客运出租汽车管理条例》颁布施行的第二年，万师傅在杭州开起了出租车，当时出租车有两种，一种是夏利，起步价8.4元，一种是桑塔纳，起步价10.5元。那时在杭州开出租车很风光，当然收入也不错。

　　“我开的桑塔纳，10.5元可以买4斤猪肉，到现在才涨了5毛钱，11块钱能干吗，只能买半斤猪肉。”在去年11月7日《杭州市客运出租汽车管理条例（修订草案）》立法听证会上，万师傅提出，杭州的出租车起步价，应该调整，“我觉得提高到25元差不多了。”

　　当时杭州市之江旅游汽车公司负责人卢和平也认为：“政府应该考虑物价上涨指数、人均生活水平、节假日加班工资、夜间超负荷工作、堵车等各方面因素，定时、定量灵活调节巡游车运价。”

　　新修订的出租车管理条例规定，巡游出租车运费实行政府定价或政府指导价，适时实行市场调节价。也就是说，目前11元的起步价方案将被打破，具体如何调整，是效仿上海实行夜间、白天不同起步价，还是学习网约车动态调节价，抑或其他，杭州市正在研究。目前已经形成初步方案，正在按程序推进当中。

　　建立“退出机制”

　　拒载、绕道、宰客

　　将被吊销从业资格证

　　在西湖景区周围，经常看到空车游弋，不过你上前询问，有些司机听完你要去的地方，会挥手说“去不了”。

　　新版条例规定，对拒载、绕道、甩客、强行拼载等违法行为，作了更为清晰的表述。如第32条里就明确，出租车在“空车待租的状态下，停车询问、得知乘客去向后，拒绝载客”，即为拒载。

　　原条例对拒载、绕道、宰客等行为处罚是这样的，罚款300元至3000元。有威慑力吗，有，但不足。新修订条例加大了处罚力度，建立了“退出机制”。不但要罚款，情节严重的，直接吊销驾驶员从业资格证。

　　即使情节不严重，多次被处罚，“在一个考核年度，被处300元以上罚款累计达3次以上的”，同样也会被吊销从业资格证。

　　“被处300元以上罚款”的情形除了拒载、绕道、宰客等，还包括未经乘客同意搭载其他人员、发现乘客遗失物拒不归还、不按承诺服务提供预约服务、在公共场所专用车道不服从管理等。

　　规定同样适用于网约车，以后我们叫网约车时，如果司机接单后，以路堵等理由拒载取消订单，就可以向运管部门投诉。

　　怎么考核？市运管局出租车处副处长胡惠建说，新版条例加大了对服务质量考核成果的运用，到期能不能再开下去，要看考核结果。考核不合格，说明司机不适合做这个行业，那就吊销从业资格证。

　　同时建立了案件移送制度，比方说司机殴打或辱骂乘客，被公安机关拘留处罚过，道路运输部门同样可以处罚，吊销其从业资格证，建立一个多部门联合监管机制。

　　驾驶员年龄放宽到65岁

　　降低户籍门槛

　　哪些人可以开出租车？新版出租车管理条例，在第十九条新增了客运出租汽车驾驶员应当具备的6项条件，除了无暴力犯罪、交通肇事犯罪、吸毒记录，有三年以上驾驶经历等，把驾驶员的从业年龄，放宽到了65周岁。

　　同时，不再区别巡游出租车驾驶员与网络预约出租车驾驶员的从业资格，实行“两考合一”“两证合一”。也就是说，今后在杭州不管开网约车还是巡游出租车，考的都是同一个题库试题，发的也是同一本证，取得从业资格证的驾驶员，既可以开网约车，也可以开出租车。

　　同时放宽的还有驾驶员的户籍门槛，对《浙江省居住证》不再有时长限制，只要在杭州办理过居住登记，或者办理过身份信息登记即可。

　　存量经营权无偿使用 可转让

　　5月1日以后

　　新增的出租车经营权 不得转让

　　杭州出租车的经营权，之前比较复杂，有的挂靠在企业，有的私人买断了，也有半买断半挂靠。每辆出租车，每年要缴纳5000元的经营权有权使用金。2015年1月1日起，杭州市停止收取有偿使用金，实行“无偿、有限期使用”管理。使用期限是6年，到期后服务质量考核结果不合格，将被收回经营权。

　　新版出租车管理条例规定，存量出租车，也就是现在路上在跑的1.35万辆，它们的使用权，是可以转让的。据了解，近期的转让价，在20万左右。

　　而5月1日以后新增的出租车经营权，不得转让。“这样规定既尊重了历史，也是为了出租车规模化运营，提高服务质量。”市运管局法规处处长何广云说。

　　为什么要修订 出租车管理条例？

　　现行《杭州市客运出租汽车管理条例》，1991年颁布施行，1996年、2004年和2006年进行了三次修改。随着时代的发展，原条例的许多规定已经与实际不相适应，比较明显的例子是，网约车出现了。从此，我们不仅可以路边招手打车，还可以手机上叫车了。

　　截至目前，杭州市共有出租车企业80多家，车辆1.35万辆，从业人员2.8万人；而合规的网约车平台公司，已经达到12家，有我们熟悉的滴滴、曹操、神州，也有新近杀入的美团、斑马快跑、万顺等；已办证车辆1.1万辆，已办证从业人员1.2万人。他们一起每天为杭州提供100万车次的个性化出行服务。

　　网约车算不算出租车？网约车如何管理？是纳入出租车统一管理，还是另立新规？两种业态是相互竞争，还是要不断融合发展？这都需要一部适合时宜的法律法规加以界定。

　　从2015年开始，杭州市在全国率先完成巡游出租车改革，在省会城市中第一个出台网约车管理细则。随后着手修订出租车管理条例，在全国率先出台包括网约车在内的地方法规。但这些都是规范性文件，从实际管理角度，急需从立法高度加以规范。

　　这次《杭州市客运出租汽车管理条例》立法前，市法制办和市交通运输局开展了广泛调研，学习借鉴了兄弟城市好的经验和做法，召开了多次不同范围、不同层次的座谈会、专家论证会和咨询会，广泛征求社会各界意见。

　　2018年3月31日，浙江省第十三届人大常委会第二次会议批准了杭州市十三届人大常委会第八次会议修订通过的《杭州市客运出租汽车管理条例》，自2018年5月1日起正式施行。