民为邦本，本固邦宁。就业是民生之本，充分就业，人民才能改善生活，社会才能安定。栉风沐雨七十载，杭州实施积极就业创业政策，提升公共就业服务水平，发挥创业带动就业的乘数效应，形成了经济拉动、创业带动、服务推动的工作格局，并在才有所用、业有所创、劳有所得上不断取得新进展。

　　历史，常常凝练成一次次选择；选择，又常常开启一段段崭新历史。一系列就业改革、就业服务、就业援助，不仅为人民群众带去更多获得感，也开创了经济发展与民生良性互促的新境界。这份答卷，浸透着党委政府浓浓的民生情怀，更镌刻着坚毅有恒的改革足迹。

　　经济拉动

　　建立促进就业的长效机制

　　习近平总书记说过：“就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。”

　　时间是变量，也是奋斗者的常量。回首栉风沐雨的七十载光阴，杭州经济增长和社会发展取得了辉煌成就。就业改革，作为其中的重要组成部分，始终坚持与经济社会改革紧密结合——由统包统配的就业制度向市场就业长效机制转轨，社会主义市场就业长效机制建立并趋于完善，就业规模不断扩大、就业岗位迅速增加、就业结构配置渐趋合理、就业形势逐渐多样化。

　　1978年，党的十一届三中全会提出，把工作重点转移到国民经济建设上来。伴随着大刀阔斧的经济改革，在计划经济条件下建立的高度集中的就业制度与当时城市就业发展需求之间的矛盾冲突日益明显。同时，知青返城和新增城市劳动力就业也对就业形成了双重压力。

　　就业制度改革已是必然。在此背景下，中央政府提出“在全国统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的“三结合”就业方针，一举打破了我国沿袭了三十年统包统配的就业制度。

　　上行下效，上下同心。1980年，在“三结合”就业方针的指引下，杭州市劳动服务公司成立，成为了登记管理待业人员、组织就业前培训、开展职业介绍和举办集体经济吸收待业人员就业的综合性机构。

　　在往后的二十载岁月里，尽管劳动服务公司几经改革，但其在缓解就业压力、平抑城镇失业率、稳定就业局势的使命和要义始终不变。资料显示，1979年-1990年间，杭州市区先后成立525个劳动服务公司，全市各级劳动服务公司生产、服务、劳务网点1673个，安置总人数38097人。

　　伴随着经济制度改革，杭州就业改革的脚步也从未停歇。20世纪90年代以来，就业转失业压力加大，国有企业富余人员不断增加并显性化，以促进再就业为主线的“再就业工程”、国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的制度与政策体系应运而生。

　　民有所求，政有所为。世纪之交，社会主义市场经济快速发展，杭州本着对历史遗留问题高度负责的态度，构建了“经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控、社会保障”的积极就业政策的基础架构，并逐步走出了一条广开就业门路、搞活经济、改革制度、扩大就业的新路径。

　　值得一提的是，杭州通过积极培育和发展劳动力市场，确立企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位，逐步建立和健全了市场就业长效机制——2007年7月1日，《劳动合同法》《就业促进法》等一系列法律法规相继出台，劳动合同制在各类所有制企业被广泛推行，基本形成了促进就业和鼓励创业的积极就业政策体系，对就业的促进不仅表现在就业数量的增长上，也充分体现在就业质量的提升中。

　　迈入新时代，杭州始终将就业工作摆在经济社会发展的突出位置，在经济持续快速健康发展的同时，杭州就业总量保持了持续稳步增长。数据显示， 截至2017年末，从业人员数为681.06万，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　与此同时，杭州也从未停止改革创新的步伐——2018年，杭州出台“就创新政”，突出服务未来产业发展、青年群体创业就业等导向，并率先建立就业创业评价指数，推动就创新政落实。据统计，2018年全市投入促进就业资金14.11亿元，其中失业保险基金用于促进就业经费6.68亿元，财政投入7.43亿元，惠及就业人员44.6万人次。

　　另一组数据依旧令人振奋——截至2018年底，杭州全年城镇新增就业39.86万人，失业人员再就业11.31万人，接收应届高校毕业生8.11万人，新增就业和接收应届高校毕业生数量均创历史新高，并建成45个首批省级高质量就业社区（村），认定199个首批市级高质量就业社区（村），为杭州经济发展和社会进步夯实了民生基础，注入了强劲动能。

　　创业带动

　　开辟扩大就业、实现富民之道的全新路径

　　一个小镇可精准带动就业30万人；一个外卖平台能养活1960万“骑手”，一个返乡创业联盟带动一个地区脱贫致富……今年6月，杭州凭借“双创”再一次聚焦了全国的目光——在2019年全国双创周活动主题展现场，创业带动就业的生动案例，不仅让人惊叹“双创”的魅力，也感受到了以创带促的效能。

　　“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。”实践证明，开展大众创业、万众创新，既是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，也是扩大就业、实现富民之道的根本举措。

　　以创业促进就业，以创业带动就业，充分发挥创业带动就业的乘数效应，杭州早已走在前列。

　　据市人力社保局相关负责人介绍，针对大学生创业队伍，自2008年起，杭州滚动实施四轮大学生创业三年行动计划，累计出台鼓励大学生就业创业的政策40余项，建立市级大学生创业园20个。并通过政策推动、平台集聚、梯度培育、重点扶持、精准服务等措施，形成了独具杭城特色的大创生态。杭州被教育部命名为首批“全国大学生创业示范基地”、被国务院授予“全国创业先进城市”称号。

　　举办六届的中国杭州大学生创业大赛，是杭州引进、聚集全国优秀大学生创业项目和人才来杭创新创业的重要平台，六届大赛共吸引海内外14458个大学生创业项目参赛，前五届大赛共有331个优秀项目在杭落地转化。

　　十年久久为功。如今，充分享受阳光雨露并得以茁壮成长的“大创系”已成长为杭州一大经济增长极和拉动就业的重要引擎，创业带动就业的乘数效应不断显现。数据显示，截至2018年底，全市备案的大学生创业企业达1.6万多家，共集聚创业大学生3.4万余人、带动就业6.5万多人。2018年杭州市大创企业销售额64.7亿元，年缴纳税金共计2.06亿元。

　　事实上，“大创系”仅仅是杭州大力推动创业带动就业的一个生动缩影。早在2009年，杭州已被列为首批国家级创业型城市创建试点城市，确定了大学生创业就业新模式，并提出建立健全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核五大体系。

　　给资金、给场地、给平台、给培训……在往后的十年中，杭州不断破解创业创新生态链瓶颈，多维度提供扶持，提升创业成功率。

　　2018年，在资金方面，落实创业项目资助、担保贷款等政策，落实新引进应届高学历毕业生生活补贴发放政策，累计发放6.35亿元；在场地方面，依托11个留创园、20个大创园、17个陪跑空间等载体，提供免费经营场所、就业创业指导、融资等服务；在平台方面，设立重大人才计划青年专项，并举办2018杭州国际人才交流与项目合作大会，大会期间签约263个重大人才项目，签约总金额43.49亿元；在培训方面，构建实训见习、导师指导、创业学院培训、杰出人才培育的梯度培养体系，全市共组织创业实训4.4万余人，其中见习训练9036人。

　　服务推动

　　多措并举全面提高劳动者素质

　　8月28日，俄罗斯喀山传来好消息：经过4天的紧张比拼，第45届世界技能大赛美发项目比赛全部结束，来自杭州的选手石丹与30多个国家和地区的选手进行了激烈的技能比拼，最终获得美发项目金牌。

　　世界技能大赛，被誉为“世界技能奥林匹克”，每两年举办一届，是全世界水平最高、规模最大、影响力最广的职业技能赛事，代表了职业技能发展的世界先进水平。石丹，也成为了继第43届、第44届世界技能大赛汽车喷漆项目冠军杨金龙、蒋应成后，杭州涌现的第3个冠军选手。

　　越来越多的杭州工匠成为世界冠军，这正是杭州积极响应国家发展职业教育、培养高技能人才的生动缩影。

　　据市人力社保局相关负责人介绍，近年来，杭州大力开展职业技能培训，政策体系日益健全，激励机制逐步完善，技能劳动者素质得到稳步提升，高技能人才队伍不断壮大。据统计，截至2018年底，杭州高技能人才总量已达47.3万人，共建成国家级技能大师工作室6家、省级40家、市级115家，完成技术攻关和技术革新项目1300余项，产生直接经济效益近4.6亿元。

　　同时，针对“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，杭州多方位、多渠道开展技能培训，提高劳动者职业适应能力，实现了更高质量和更充分就业。

　　为了更好地推动职工素质，杭州通过搭建技能竞赛平台以赛带训。2013年以来，我市共组织市级技能竞赛190多场，涉及职业（工种）60余个，推动各区、县（市）开展竞赛800余场，带动岗位练兵超过120万人次。以2018年为例，杭州以制造业为重点，体现杭州产业特色，围绕杭州产业转型升级发展需求，全年共举办了养老护理员、钳工、中式面点师、评茶员、焊工、铣工（数控）等10项市级一类职业技能竞赛。

　　同时，职业技能培训也正在从城市向乡村进一步拓展。“我去年到六通宾馆参加过培训，在精细运营、规范操作等方面学到很多。”近日，淳安县下姜村“梦逸的院子”民宿店长董曹威说，近年来，市总工会通过理论授课与实践操作相结合、集中培训与上门指导相结合的方式，为淳安县下姜村民宿经营者带去了一场场技能培训和比武。

　　此外，为不断推进高技能人才队伍建设，着力培养造就一支知识型、技能型、创新型技术工人队伍，市总工会每年都拨出专款在全市组织职工免费技能培训计划。自2010年以来，全市各级工会对45万余名职工进行了免费技能培训，帮助16万余名职工实现了技能晋级。

　　记者手记

　　古人云：“治国有常，而利民为本。”习近平总书记强调，就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。

　　民生新期盼，发展新目标，改革新指向。如何夯实民生之本，满足人民群众对美好生活的需求？杭州自有答案：不仅着力解决就业、保障就业，更着眼于实现高质量的就业，并通过高质量的就业推动高质量的发展，提升劳动力技能和素质，在才有所用、业有所创、劳有所得上不断取得新进展。

　　时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。可以想见，一系列铿锵有力、创新进取的就业改革和举措在为增加劳动者收入，助力实现美好生活的同时，也必将肩负起新时代实现高质量发展新任务，为杭州打造独特韵味别样精彩的世界名城，注入源源不断的强劲动力。