浙江在线11月6日讯 这个秋天，杭州市临安区高虹镇的“龙门秘境”火了。

　　10月20日，当清晨的第一缕阳光照进高虹镇龙上村，狮子山下人头涌动。来自8个国家的13个攀岩达人以及100多个国内攀岩高手，因“2019中国临安狮子山攀岩节”而来，共同集聚在这里。

　　举办攀岩节的“龙门秘境”景区是“临安新六景”的村落景区之一，也是该区重点打造的示范型村落景区之一，揽聚高虹镇石门、龙上、大山三个行政村，面积达55平方公里。从几十年前的靠山吃山，到如今的护山乐山，“龙门秘境”一经“开镜”便受到广泛关注。这个浙西小山村，转身成为了城里人争相前往的旅游胜地。

　　变化的背后，是改革的缩影。去年，“龙门秘境”入选浙江省试点建设6个农村综合改革集成示范区，力图通过加快农村综合改革，创新形成全省特色化乡村振兴发展路径。

　　一年多来，临安区在高虹镇的石门、龙上、大山三个村实施了生态保护、赋权活能、产业发展、社会治理等四个方面的“12+X”改革集成项目。按照乡村振兴总要求，临安做足“护山”“活山”“富山”“乐山”的“四山”文章，为乡村振兴探索“临安经验”。

　　确权赋能 市场加盟

　　唤醒乡村沉睡资产

　　高虹镇自然和人文资源丰富。沿着水涛庄水库一直行驶，两面崇山峻岭，峡谷幽深，溪流潺潺。这里有“狮子山”、“千米石瀑”、“龙头潭”、华东最大的金钱松公园等自然景观，也有定云寺、明清古居、新四军纪念馆等人文历史资源。

　　然而，和许多偏远村一样，村集体经济造血功能不强、农民收入增长动力不足、农业及相关产业发展转型速度不快等问题，也曾是高虹镇这三个村一段时间以来同样面临的问题。

　　深化农村改革，农民的钱袋子鼓不鼓是重点。在这一场改革中，临安最先破解“钱、地、人”要素配置这一发展所面临的瓶颈制约问题。

　　11月1日上午，杭州素旅酒店管理有限公司取得了高虹镇大山村龙头舍两户闲置农房的流转权，并领到两本由杭州市临安区不动产登记服务中心颁发的农房使用权流转证书，流转期限20年。“拿到了这本证，我们心里的石头就落地了，服务乡村做事都有了保障。”上海素旅酒店管理有限公司负责人说。

　　这是临安区发出的首批闲置农房使用权流转证书，也是杭州市首发闲置农房使用权流转证书，标志着全区农村宅基地“三权分置”改革全面落地。宅基地使用权流转证的发放，不但赋予了流转关系法律保障，流入方还可以持证去银行进行抵押贷款，从实质上将农村的闲置农房变成了“活资产”。

　　过去，农村宅基地和农房只能自住，无法用于流转、抵押。如何让农村产权资本“动”起来，让沉睡资产“活”起来，让农村产业“旺”起来？杭州市规划和自然资源局临安分局分管负责人介绍，从2017年开始，临安便开始探索农村承包地“三权分置”改革。今年，临安区又推广农村宅基地“三权分置”改革，出台《临安区农村闲置农房使用权流转暂行办法（试行）》。

　　盘活闲置资源，激活了群众对于参与改革发展的内生动力。与此同时，临安激活创业者潜能，围绕乡村运营做起了文章，引入“城乡合伙人”机制，引进社会资本，共建共享改革成果。

　　“龙门秘境”的一系列活动策划，离不开村落景区的运营商。去年4月份，浙江金诺传媒正式与村里签订村落景区运营协议，成为运营商，负责“龙门秘境”村落景区运营管理。“村落景区最重要的是有业态，业态是吸引人气的‘磁石’，有人气村庄才会‘活’起来。”负责人娄敏说，前期通过整合农家乐、挖掘古文化以及举办菊花节、丰收节等活动，“龙门秘境”已在沪、杭等长三角地区渐渐打响了名气。不断创造的新业态，则让“磁石”的吸引力越来越大。

　　伴随着村落景区的建设，包括农村集体产权制度改革、集体经济发展新模式等在内的十多项农村改革也一并注入村落景区建设。通过一系列改革举措，使农村生产要素真正流动起来，实现集体、农户、运营主体三方共赢，促进美丽环境变为美丽经济。

　　“12+X”改革集成项目

　　打造乡村振兴“临安样板”

　　清晨的“龙门秘境”，一支绿马甲的队伍走在河道边，时而弯腰捡捡垃圾，时而拔下河边的野草。这是一支生态管护队伍，主要对高虹镇示范区范围内的环境卫生、小微水体、生态林区、污水排放等开展日常巡查。他们，也被称为“绿管家”。

　　围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求，高虹镇整合基层党建资源，成立“龙门秘境”“虹心”党建联盟，建立红、绿、金、橙、蓝“五彩”管家，通过“红管家聚合力、金管家兴产业、绿管家护生态、橙管家促文明、蓝管家善治理”，带领村民共同绘制美丽画卷。

　　这是临安农村综合改革的项目之一，以“虹心”党建引领基层组织人才振兴。

　　临安区委改革办负责人说，针对“农业强、农村美、农民富”所面临的一系列挑战，临安以土地制度改革为牵引，协同推进12项改革，坚持市场配置资源的改革取向，聚集山乡特点特色，从护山优生态、活山强动能到富山兴产业、乐山保民安，临安形成了一套让山乡“活”起来的系统的改革成果。“护山、活山、富山、乐山”共兴共荣。

　　“12+X”改革集成项目，系统集成包括资源、资产、资金在内的农村集体产权制度改革，乡村“三生”文明建设，以及农村金融创新和乡村社会治理创新方面的改革。如探索盘活原有村庄存量零散的建设用地，为乡村振兴提供用地支持；采用“村民供房、集体统管、收益分成”的模式打造民宿集群；引入林权抵押服务机构，将村级集体公益林补偿收益转化为可利用资金，降低村级集体债务成本；开展山塘水库确权登记颁证，推进山塘水库水权交易；挖掘已有资源，让村民以资源入股方式获取长期分红；引进政府产业基金，探索村级“PPP”模式，吸引社会资本投入“三农”建设；规范建立小微权力监管，提升乡村治理能力等。

　　据统计，今年1月至9月，临安已接待游客11.3万人次，旅游总收入935.7万元，同比分别增长18.83%和21.6%，农业产业综合销售额同比增长16.5%，村集体经营性收入同比增长126%，预计全年农民人均收入同比增长14%，真正实现改革有实效、群众得实惠。

　　（图片由临安区委改革办提供）