当前，浙江省正在深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。浙江新闻客户端推出《基层看治理“1+1”》系列报道，围绕四中全会精神，选取一个APP、一个镇街、一个车站等典型，以“案例+数据”形式，从小角度体现“大治理”，展现浙江在创新治理上干在实处、走在前列的生动实践。

　　业主自治能力弱、物业服务质量差……一些小区遭遇治理困境。破解难题，社区、业委会、物业公司形成合力是关键。在杭州市下城区，加强党建引领成为这三方“握指成拳”的“红色纽带”。

　　11月10日晚，记者来到下城区天水街道平安居小区时，65岁的党员志愿者朱福兴正站在垃圾投放点旁，用夹子打开居民们的一个个垃圾袋，确认垃圾分类是否正确。老朱自豪地说，6月开始至今，平安居小区的垃圾分类正确率从30%提升到80%以上。

　　很难想象，这个秩序井然的小区，曾经“垃圾围城”、脏乱不堪、矛盾重重。因为小区管理混乱，业主不愿缴纳物业费，物业不愿为业主服务，形成恶性循环。2016年10月，有427户居民的平安居小区，业主累计拖欠物业费200余万元。“矛盾最严重的时候，小区单元楼门口的垃圾堆了1米多高，居民出入都掩鼻而过。”平安居3号楼楼道组长陈桂花说。

　　“小区最需要的是在社区、物业和业主之间搭建一个业委会的‘桥梁’。”平安居所在的仓桥社区党委书记赵乃刚坦言，业委会纯粹是义务服务，加上当时的状况，很多人都不愿意接这个“烫手山芋”。

　　党员不出头谁出头？赵乃刚说，为了帮助小区成立业委会，社区党委带领居委会成员、楼道支部党员和小组长等居民骨干，逐户摸底了解业主家庭情况。排摸发现，平安居小区共有80余户党员家庭，其中有位业主陈建民，不仅是党员，还是一家物业公司的管理人员。大家一致认为他最适合担任业委会主任。经过社区“三顾茅庐”，陈建民同意“出山”。

　　2017年3月，经全体业主推荐、投票，7位管理经验丰富的业主成为业委会成员，其中４人是党员。

　　在社区党委和新业委会的合力推动下，新的物业公司很快选聘入驻。物业公司先行垫资，解决“垃圾围城”的难题，让居民看到小区的转变。

　　此后，陈建民建议大家先把物业费缴上，让小区管理步入正轨。但就在这时，意外出现了，他在一个深夜被十几户居民堵门理论。居民们担心，业委会和物业串通将费用挪作他用。关键时刻，陈建民和业委会成员决定先向党员业主解释，再由党员业主带头缴纳，并向邻居们做好解释，让大家先缴1个月试试。终于，小区的僵局被打破。

　　为进一步改变业主对业委会不信任的状况，社区建议，将每月第二个周六下午设为业主接待日，让居民畅所欲言。当年6月，平安居成立了小区业委会临时党支部，由业委会主任担任党支部书记，形成了“党支部+业委会”的运转格局，确保一切事情在党组织领导下开展，透明公开。

　　业委会有了党支部，居民更信任；办事全公开，居民更放心。今年8月，平安居小区启动二次供水项目。因为需要100%居民同意，项目开始时遇到了困难。

　　一天，几位心存疑虑的居民来到业委会办公处，问项目费用怎么出。陈建民拿出小区收益的账簿，给大家解释今年以来小区的经营性收入情况，告诉他们这些收入足以开支项目自费部分，不需要居民花钱，打消他们的顾虑。“随时公开账本，接受群众监督，也有效防范微腐败。”赵乃刚说。

　　党建引领，还有一招是“党员亮身份”。在平安居的每幢楼门口，都贴有党员家庭情况表，党员们接受全体业主监督。

　　傍晚，社区第十五党支部书记邵红军分好自家的垃圾刚准备下楼，看到邻居的垃圾袋摆在门口，便敲开了邻居的门。“现在可以把垃圾拿下去了，放在门口影响美观。”邻居面露一丝尴尬，表示这是家里刚刚换下来的袋子，已经分好了类，会及时投放到垃圾房。

　　80多户党员家庭，不仅“自扫门前雪”，而且默默带动着身边的群众。两年来，小区志愿者队伍从个位数扩展到60多人。

　　在社区、业委会和物业三方努力下，如今的平安居成了远近闻名的和谐小区，居民缴纳物管费比例也达到95%。

　　经过两年的探索，下城区在业委会和物业企业中建立党组织92个，出台了党建引领小区治理的相关指导意见，并针对不同小区的情况总结了《党建引领小区治理十法》，逐步形成“党建引领、多元参与、协商治理、智慧服务”为主的“社区治理3.0”版。上半年，全区物业方面的信访投诉量占信访总量的比重同比下降了24.4%。