雨越下越大，突然手机屏幕闪了一下，一直紧张待命的呼日村书记高忠“腾”的一声从椅子上站起来，马上通知村委成员，“收到镇里通知了，赶紧把村民都撤了！”

　　呼日村村头的喇叭立刻响了起来：“凌小军、凌齐新、凌茂春……8户村民请注意，目前后方地灾点风险较高，请尽快撤离到村文化大礼堂或到亲友家避让，警报解除前不要回家……”

　　2020年7月5日下午三点，收到市规划资源局临安分局预警信息，岛石镇呼日村紧急组织村民撤离。在大伙撤离12个小时后，呼日村呼马线地质灾害点连续发生两次滑坡，部分泥沙石块冲进了村民家。

　　事后经地灾专家调查认定，这是杭州近年来一次非传统意义上的地质灾害成功避险案例。

　　将对自己亲人安危的关切普及到每一位村民

　　一年摸排斜坡15000余个，建立“一坡一卡”

　　“书记上门动员撤离时，我们刚刚吃好晚饭，没想到后面山上真的塌下来。”事情过去了大半年，呼日村村民凌茂春谈起去年汛期的那次紧急撤离，记忆犹新。

　　在岛石镇副镇长刘志华看来，之所以能够明确到哪个点位撤人，撤哪几户人，多亏了2019年“利奇马”台风后开始的地质灾害精细化调查，“这给了我们决定撤人的依据，不然‘空跑’多了对村民来说就是‘狼来了’。”

　　在此之前，最让刘志华这样的基层干部犯难的是，灾害发生的区域往往不在预警区域，哪些群众该撤？撤到哪里去？什么时候撤？无法评判。大伙撤谁“毛估估”，撤多少“毛估估”，胆子大点少撤点，胆子小点多撤点，每次做决策都像“抓阄”。

　　杨志炜是市规划资源局临安分局副局长，他的岳父以前就住在临安於潜镇堰口村，每次下暴雨前，他都要跑到家后面斜坡上看看，有没有可能发生滑坡，会不会受到暴雨冲刷影响。

　　“按老办法，对已经发生过地灾的点位，才会纳入风险监测和预警管理。”2019年，市规划资源局新机构成立，负责临安地质灾害防治工作的杨志炜敏锐地觉得，“地质灾害点是不断变化的，没发生地灾的地方也要‘管起来’。”

　　按照专业评估数据，临安区地质灾害易发区2883平方公里，占到全区总面积的92%。“照此看，临安98%的区域是不适合住人的，这对政府管理相当于无用信息。”杨志炜说。

　　台风“利奇马”后，市委市政府加大对临安地质灾害风险防治力度，给了市规划资源局临安分局“撸起袖子加油干”的底气。

　　临安风险点摸底工作迅速展开，“我们用的就是我对岳父家查看风险的办法，一个个斜坡看过去，一家家查过去。”杨志炜笑着说，先充分掌握全区每个有人居住的斜坡的情况，然后用新技术探索建立一套风险预警模型。

　　在省市规划资源部门和当地政府的大力支持下，临安用了一整年的时间，对全区18个乡镇15410个有人居住的斜坡单元进行了全面调查，将有人居住的山坡，分为无风险和有风险，对于有风险区域分四级管控。高风险区域，当雨量到达一定程度，就会启动相应的撤人措施。

　　“这15000多个有人居住的斜坡单元都建了信息卡，共划定风险区6728个，其中极高风险区84个，高风险区642个，中风险区2008个，低风险区3994个。”杨志炜告诉记者，通过将各风险点的地质灾害巡查、监测、预警纳入当地270个行政村的398个网格管理体系，“一坡一卡”对应明确风险等级、网格员、影响农户等，临安全面夯实了地质灾害风险防控的根基。

　　在成功预警避险的呼日线地灾点，村民凌茂春对着家后面斜坡下的一个牌子用手机“扫一扫”后把手机拿给记者看，“我们这8户的网格员就是村书记高忠，有情况都是他负责巡查、通知。这上面坡面情况、高书记的电话都有。”

　　从“报警”到“预警”

　　数字“建模”辅助基层地灾风险防控决策预警

　　“由于地质灾害是动态变化的，掌握了全区地灾风险点情况，做好日常巡查，我们还想看看能不能从被地灾‘牵着鼻子走’向‘预警’转变。”杨志炜介绍，呼日村的成功避险，就印证了这一探索的成效。

　　市规划资源局临安分局遍访国内专家团队，最终与中国地质大学（武汉）、浙江省第一地质大队、核工业西南勘察设计研究院等单位合作开展风险模型研究，提出了适合临安的斜坡失稳评价模型和影响范围计算公式。

　　“通过输入坡面地质数据，天气、雨量等实时信息就能预估各点位发生地灾的概率，在平台上实时监测、报警，事后还能进行风险反演。”核工业西南勘察设计研究院相关负责人告诉记者，此次成功预警避险的呼日村呼马线地质灾害点，便是由平台上实时出现的高风险提示辅助决策的。

　　成效已初步得到印证。统计数据显示，2020年1-11月，临安区精准避让地质灾害16起，实现人员“零伤亡”，直接经济损失同比减少79.9%。

　　“风险或许很难完全精准预警，但如果技术能够提供一些辅助，我们基层地灾风险防范也多了一个决策参照，这对杭州乃至全国的地灾防治都是有意义的。”杨志炜信心满满，2021年，针对这项工作的重点就是进一步加密地灾点雨量监测站密度，进一步校准预警模型，持续提高预警精准度。

　　在市规划资源局地矿处负责人看来，临安分局的精细化探索，不仅优化了地灾风险点的认定和管控方式，还进一步理清了各部门职责，结合杭州市已有的地质灾害预警预报平台，形成了基层地质灾害治理“提前预警、精准防控、协同共治”的智治模式。

　　“就拿呼日线地灾点来说，规资部门在汛期来临前做好前期灾害点筛查，指导乡镇编制应急预案到村到户，在暴雨来临后，由地质灾害预警预报平台发出预警指令，乡镇负责启动相对应的撤离响应，交通部门负责对滑坡影响的道路进行管控，旅游部门管好附近农家乐，应急部门做好抢险和应急物资保障……每个部门都清晰地知道自己该干什么。”刘志华介绍，如今临安各镇村，每一次地灾发生，从预警、处置到灾后治理已实现高效协同、有条不紊。

　　目前，以临安的探路为“示范”，市规划资源局已全面开启地质灾害防治能力提升三年行动，计划到2022年底前，全市全面开展1∶2000精细化调查，并将临安创新构建数字化智能化应急管理体系的做法向全市推广，实现灾害风险“数智管控”，不断提升基层治理能力现代化水平。

　　“习近平总书记强调，应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”市规划资源局相关负责人告诉记者，下一步，杭州将以三年行动为抓手，发挥“数字治理第一城”优势，全面提升杭州地质灾害风险识别能力、监测能力、预警能力和防范能力，最大程度保护群众生命财产安全，为全省、全国输出地质灾害精密防治“杭州样本”。