“千万不要以为盗版书仅仅是质量差、有瑕疵，其实还严重侵害了作者的权益。”“黄毒非，祸害大，伤国体、害民生、乱社会、败家庭……”

　　杭州市澎雅小学、澎雅幼儿园的学生、老师和家长，在江干区建和社区的组织下，传唱的《三字经》《三句半》在抖音等直播平台上广泛流传。通过朗朗上口的童谣等，讲述辨别非法出版物的“秘籍”，这种新的传播方式让更多人了解了“扫黄打非”。江干区建和社区也在今年获评为浙江省第四批“扫黄打非”进基层示范点。

　　同时上榜的，还有富阳区银湖街道、余杭区余杭街道、西湖区灵隐街道黄龙社区、上城区望江街道徐家埠社区。截至目前，杭州已建成国家级“扫黄打非”进基层示范点4个、省级示范点27个。记者注意到，这些社区示范点都不约而同举起了“数字赋能”这面大旗，将数字化作为“扫黄打非”治理走向现代化的一种新实践。

　　习近平总书记强调：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”营造良好的网络秩序，构筑清朗的网络空间，一直是近年来全国“扫黄打非”工作的重中之重。

　　聚焦网络主战场，以数字赋能依托基层协同治理模式，近年来，杭州市“扫黄打非”战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省、市决策部署，在省“扫黄打非”工作领导小组及办公室精心指导下，提高政治站位、创新体制机制、加大工作力度，不断净化文化市场，切实维护政治安全、意识形态安全和文化安全。

　　A

　　“扫黄打非”之治理能力提升

　　数字治理 打通基层执法“最后一公里”

　　数字赋能杭州“扫黄打非”渐入佳境，数字化应用不断深入基层。街道“扫黄打非”工作融入数字化治理，与杭州智慧城市建设融合。

　　家住上城区望江街道徐家埠社区的陈女士，在“智慧云社区·民情E点通”服务平台上发现了一个新板块“我来爆料”，能实时接收群众的建议与反馈。“以前相关投诉只能在市级平台上提交，现在社区平台就可以操作，方便又接地气。”

　　对于社区居民反馈的重大事项，该平台会一键转至上城区基层治理“四个平台”，并立即启动处理流程，从意见收集、民主协商、问题处置、结案反馈到总结提升，步步紧跟、环环相扣。社区相关负责人介绍，今后社区还会把“扫黄打非”工作纳入未来社区的邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理的集成系统中，提升数字化基层治理水平。

　　挑战与机遇并存，压力与动力同在。作为互联网重镇、电子商务之都的杭州，紧跟时代走在前列，不断在社会治理中探索数字化应用。

　　数字赋能杭州“扫黄打非”工作渐入佳境。近年来，杭州市“扫黄打非”领导小组办公室与网信、公安等部门密切协同，将数字化应用不断深入基层，街道“扫黄打非”工作不断融入数字化治理手段，与杭州智慧城市建设相融合。

　　比如，争当城市大脑建设“排头兵”“模范生”的余杭区，“扫黄打非”工作组在各街道设立基层网格员，定期上传日常巡查记录并及时处理。如遇大问题需要多部门联合解决，则通过平台发起提议。无人机在城市大脑体系中应用广泛，余杭区各街道尝试用它排查非法卫星电视接收设施。“卫星接收设备一般位于居民房顶楼，数量多且较难发现。利用无人机侦查定位后，网格员备案安排上门拆除。”余杭区“扫黄打非”工作组工作人员告诉记者。

　　与普通基层网格员不同，余杭区运河街道为网格员配备了秘密武器——智能终端设备。这套设备先前在公安系统中应用较多，运河街道首次将它应用到“扫黄打非”的日常巡查中。“基层扫黄打非工作的难点在于很难及时掌握证据。有了这套智能终端设备，一方面网格员可以用手机实时上传信息到指挥中心；另一方面，网格员腰间的视频拍摄设备能协助采集足够的证据。”运河街道“扫黄打非”相关工作人员说，指挥中心会将网格员上报的线索，分派到派出所以及相关部门处理，真正实现了联合执法。而在设备使用前，基层网格员统一接受街道组织的专业培训。因为把数字应用巧妙融合到“扫黄打非”工作中，运河街道获评全国“扫黄打非”进基层示范点和示范标兵。

　　B

　　“扫黄打非”之治理机制创新

　　未雨绸缪 管控前移决胜“主战场”

　　管理机制创新解决了平台文化领域出现的新问题、新情况、新案件。未来杭州“扫黄打非”工作将突破平台管理的地域、领域等界限，建立更高效的联动机制。

　　管理的最高境界是未雨绸缪，“扫黄打非”亦是如此。当前，国内外形势正在发生新的重大变化，网络安全成为“扫黄打非”主战场。

　　杭州市“扫黄打非”工作领导小组先行一步，围绕网络文化创设六大管理机制：实施季度例会制度；落实自审信息报送；开展行政约谈制度；针对重点企业驻点指导；落实黑、灰名单制度；购买社会服务。

　　对这套管理创新机制带来的实效，杭州市执法大队负责网络执法的胡孟良队长深有感触：“它带动我们传统的执法工作向前走了一大步，不光要做好执法，更要将管控前移，做好针对性的介入和指导。”

　　与此同时，胡孟良的工作内容也发生了变化。动漫产业近年在网上越来越红，去年，胡孟良关注到滨江一家网红动漫企业。“最初关注是担心其传播内容存在问题，深入介入后我们发现，企业主对扫黄打非的认知度很低，管理也不够规范。”经过几次约谈，企业主建立了责任意识，积极参与到“扫黄打非”的管理中来。

　　防患于未然，明确主体责任是关键。“我们从单一的执法中脱离出来，通过各种方式让企业明确主体责任，提升管理能力与水平，真正参与监管和防控。”胡孟良总结道。

　　内容管控难、调查取证难、违规认定难、异地查处难，是电商平台网络文化监管的痛点。近年来，杭州市文化市场综合行政执法队不断转变监管思路，更新治理理念，政企合作形成合力，以政府引导促进企业履行主体责任，开创网络文化市场治理体系的新模式。

　　2014年，文化市场行政执法总队首创在阿里巴巴集团设立驻点工作站，开创“扫黄打非”政企合作的新管理模式。工作站成立之初，淘宝网店铺无证经营出版物成为最突出的问题，该类举报月均有200余件，涉及店铺每月400至600余家不等。针对这一状况，工作站对企业经营运作情况进行深入调研，逐步规范淘宝网出版物经营秩序的管理思路，指导淘宝网开发了人、证、照合一的“三位一体”的审核准入机制，初建平台出版物的准入体系，首创全国电商平台出版物准入管理新模式。

　　实施准入规范后，效果立竿见影，平台投诉举报量从月均200余件下降到30件左右。阿里电商平台也被国家主管部门列为重点监管对象，在去年上半年成为中央“扫黄打非”工作现场会的主会场，其工作成效受到肯定。

　　管理机制创新解决了平台文化领域出现的新问题、新情况、新案件。杭州市“扫黄打非”领导小组办公室相关负责人表示，未来杭州“扫黄打非”工作将在此基础上突破平台管理的地域、领域等界限，建立更高效的联动机制。

　　C

　　“扫黄打非”之治理模式探索

　　实践破题 基层协同共建先行样本

　　借力数字赋能，杭州“扫黄打非”工作不断涌现出各具特色的基层协同治理新模式，成为社会治理能力现代化的先锋力量。

　　“扫黄打非”工作体系庞大，涉及各行各业、覆盖各类人群。如何发挥好群众的力量，让更多的人了解“扫黄打非”并参与其中，杭州市“扫黄打非”工作瞄准了基层实践。

　　数字赋能为杭州“扫黄打非”插上智慧翅膀，开辟基层协同治理模式，成为杭州“扫黄打非”工作的重中之重。

　　余杭褚家坝社区党群服务中心，位于运河街道亭趾集镇的中心地带。从这里经过的行人，最先映入他们眼帘的，就是“扫黄打非”知识普及宣传橱窗。

　　“这是集镇最繁华的商贸区，流动人口密集，在这里设立宣传栏效果很好。”负责布置宣传栏的社区工作人员介绍。在党群服务中心内，电子显示屏播放着动画视频，介绍“扫黄打非”工作框架及特色，让途经市民对“扫黄打非”工作一目了然。去年，余杭区运河街道处置文化场所违规行为20余起，通过网格巡查后处理流动搭台演出、无证兜售出版物、无证地卫等事件126起。

　　新型国际化社区灵隐街道黄龙社区的“扫黄打非”工作，面临的是另一种挑战。这个辖区内居民少，但酒吧、书吧、大小演出吧等娱乐场所密集。

　　针对这一特点，黄龙社区自创“一表两员三巡查”工作法，全方位排摸各类场所。同步成立了“扫黄打非”工作站，由社区党委书记担任组长，主任担任副组长，落实网格员和信息员“两员”制度。由社区负责人带队不定时、不定点地对辖区场所进行随机督查。

　　“这次走访重点关注企业，大家再将手头的台账进行完善，明天开始我们要走访预警关注企业。”督查前，黄龙社区的网格员把任务安排得井井有条。

　　杭州大学路社区则打造了全市第一个“扫黄打非”主题公园。这个“扫黄打非”主题公园位于场官弄66号，面积约600平方米。主题公园融入诸多“扫黄打非”宣传元素，包括一座“联络站”、一片“护苗地”，通过开辟宣传墙、设置宣传专栏、制作卡通宣传造型，全景打造“扫黄打非”宣传阵地，形成了五步一景、十步一画的宣传氛围。

　　一步步在基层扎根，一个个成熟案例不断被记录在册，被纳入杭州“扫黄打非”基层协同治理模式的先行样本。市“扫黄打非”领导小组办公室坚持每季例会制度，加大先进典型选树的宣传力度，以点带面推进“扫黄打非”工作做深做实。

　　1. 2020年全国“扫黄打非”先进集体名单

　　浙江省杭州市余杭区运河街道

　　2. 2020年全国“扫黄打非”先进个人名单

　　王真 浙江省杭州市委宣传部三级主任科员

　　3. 2020年度全省“扫黄打非”工作成绩突出集体

　　和个人名单

　　突出集体——

　　杭州市“扫黄打非”工作领导小组办公室

　　杭州市文化市场综合行政执法队

　　杭州市西湖区“扫黄打非”工作领导小组办公室

　　杭州市萧山区“扫黄打非”工作领导小组办公室

　　杭州市余杭区“扫黄打非”工作领导小组办公室

　　杭州市富阳区“扫黄打非”工作领导小组办公室

　　成绩突出个人——

　　王真 杭州市委宣传部

　　任勇 杭州市文化市场综合行政执法队

　　熊侃 杭州市江干区市委宣传部

　　金矿红 杭州市滨江区文化市场综合行政执法大队

　　4. 2020年度杭州市“扫黄打非”工作核查验收优秀单位

　　富阳区“扫黄打非”工作领导小组办公室

　　萧山区“扫黄打非”工作领导小组办公室

　　余杭区“扫黄打非”工作领导小组办公室

　　西湖区“扫黄打非”工作领导小组办公室

　　高新区（滨江）“扫黄打非”工作领导小组办公室

　　上城区“扫黄打非”工作领导小组办公室

　　江干区“扫黄打非”工作领导小组办公室

　　5. 2020年度杭州市“扫黄打非”优秀基层单位

　　（排名不分先后）

　　上城区小营街道大学路社区

　　上城区紫阳街道太庙社区

　　下城区长庆街道

　　西湖区翠苑街道

　　西湖区灵隐街道

　　拱墅区祥符街道蓝孔雀社区

　　江干区四季青街道钱江苑社区

　　滨江区长河街道晶都社区

　　萧山区河上镇众联村

　　萧山区北干街道星都社区

　　余杭区乔司街道五星村

　　余杭区星桥街道星都社区

　　钱塘新区下沙街道滟澜社区

　　钱塘新区河庄街道城隍庙社区

　　富阳区龙门镇

　　富阳区新登镇潘堰村

　　临安区太湖源镇

　　桐庐县城南街道大奇山社区

　　建德市更楼街道

　　淳安县千岛湖镇火炉尖社区