高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜

　　奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市

　　——在中国共产党杭州市第十三次代表大会上的报告

　　（2022年2月23日）

　　刘 捷

　　同志们：

　　现在，我代表中国共产党杭州市第十二届委员会向大会作报告。

　　这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对杭州工作的重要指示批示精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，奋进新时代、建设新天堂，向着世界一流的社会主义现代化国际大都市阔步前进。

　　一、过去五年的工作

　　市第十二次党代会以来的五年，是杭州发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在中央和省委的坚强领导下，团结带领全市干部群众统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动经济社会发展和党的建设取得新成效，高水平全面建成小康社会，胜利完成市第十二次党代会确定的目标任务，杭州在全省的龙头地位不断巩固，在全国的战略地位日益提高，在国际上的知名度和影响力持续提升。

　　经济保持平稳较快发展。推动数字经济与制造业高质量融合发展，产业结构不断优化。全市生产总值年均增长6.8%，2021年达18109亿元、居全国城市第8位；一般公共预算收入2387亿元、居全国城市第5位；数字经济核心产业比重达27.1%。加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区，提升城西科创大走廊创新策源能级，之江、西湖实验室进入国家实验室建设序列，成功获批2个大科学装置，全社会研发投入强度从3.1%提升到3.6%，国家高新技术企业有效数达10222家，人才、海外人才、互联网人才净流入率连续多年保持全国第一，民营企业500强数量连续19年蝉联全国第一，上市企业累计达262家、居全国第4位。

　　改革开放实现重大突破。扎实推进数字化改革，在全国首创健康码，建设场景应用488项，数字治理指数居全国前列。高质量完成机构改革、事业单位改革。顺利实施部分行政区划优化调整，市域统筹、拥江发展、城乡融合的格局加快形成。率先实行企业开办“分钟制”和项目审批“小时制”，被列为全国营商环境创新试点城市。深度参与长三角一体化发展，扎实推进杭甬“双城记”，做大做强杭州都市区、都市圈，山海协作、对口支援和对口合作持续深化，东西部扶贫协作成效明显。全面提升对外开放水平，中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区获批成立，累计实际利用外资突破300亿美元，出口总额全国占比突破2%。全力做好亚运筹办工作，入选全球15个旅游最佳实践样本城市、全球百强会议目的地城市。

　　民主法治建设不断加强。坚持总揽全局、协调各方，支持市人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履职。召开市委人大工作会议，制定实施高水平推进新时代人大工作和建设的意见，实现民生实事项目人大代表票决制全覆盖，健全“两个密切联系”机制，街道人大和开发区人大工作探索实践取得新进展。召开市委政协工作会议，出台新时代加强和改进人民政协工作的实施意见，实现政协系统党的建设工作两个“全覆盖”，协商民主成效显著。构建大统战工作格局，高水平推进多党合作、民族宗教等工作。群团改革持续推进，桥梁纽带作用充分发挥。坚持党管武装，实现全国双拥模范城“八连冠”。深入推进依法治市，出台加强党领导立法工作的实施意见，全面推进法治政府建设，深化综合行政执法体制改革，设立全国首家互联网法院，“五四宪法”历史资料陈列馆入选首批全国法治宣传教育基地。

　　思想文化建设取得重大进展。开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列活动，党的创新理论更加深入人心。持续推进“我们的价值观”主题实践活动，新时代文明实践中心试点建设成效明显，全国文明城市创建实现“四连冠”。良渚古城遗址成功申遗，西湖西溪实现一体化保护提升，大运河国家文化公园建设加快推进。德寿宫遗址公园、国家版本馆杭州分馆、国家（杭州）短视频基地等重大文化项目有序推进。农村文化礼堂实现500人口规模以上村全覆盖，社区文化家园、杭州书房等基层文化空间日益丰富。之江文化产业带建设提前2年完成省定目标。高水平办好西博会、茶博会、动漫节等会展活动，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。

　　人民生活水平持续提升。千方百计推进富民增收，2021年城镇、农村居民人均可支配收入分别为74700元、42692元，年均分别增长7.4%和8.9%，倍差由1.87缩小为1.75，家庭年人均收入1万元以下现象全面消除。实施“5433”交通大会战，杭黄高铁、杭台高铁、杭州南站和绕城西复线建成通车，地铁运营里程达401公里、在建115公里。全市域建成“基本实现教育现代化区、县（市）”，新增基础教育学位40.2万个。深化健康杭州建设，全力打赢新冠肺炎疫情防控遭遇战阻击战歼灭战，户籍人口预期寿命提高到83.12岁。完善就业和社保体系，实现零就业家庭动态清零，低保、低边等标准实现全市统一。完成149个小城镇环境综合整治、365个城中村改造、714个老旧小区改造，城乡住房保障体系不断完善。健全社会治理“六和塔”工作体系，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得明显成效，安全生产事故、交通事故、命案死亡人数等持续下降，连续15年蝉联中国最具幸福感城市，被评为全国唯一的“幸福示范标杆城市”。

　　生态环境质量明显改善。制定实施新时代美丽杭州建设规划纲要，统筹推进“五水共治”“五气共治”“五废共治”，市控以上断面水质100%达标，空气优良天数由260天增加到321天，“无废城市”建设取得突破性进展。累计建成绿道4282公里，森林覆盖率居全国同类城市首位。完成千岛湖临湖地带217个项目综合整治，设立淳安特别生态功能区，千岛湖配供水工程正式通水。深化“百村示范、千村整治”工程，34个乡镇（街道）创建为省级美丽城镇样板，建成美丽乡村272个，被评为国家生态园林城市。

　　全面从严治党纵深推进。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，理论武装不断加强，意识形态工作总体向好向上。高质量完成村（社区）组织换届，“一肩挑”率达99.7%，持续深化党建引领社区治理，创新开展新业态新就业群体党建全国试点。加强干部队伍建设，完善常态化轮岗交流、梯队建设、考评激励等机制。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展“走亲连心三服务”“企业大走访”等活动。抓好“七张问题清单”整改，完成十二届市委巡察全覆盖，我市被列为“市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用”全国试点。以清廉杭州建设为抓手，层层压实管党治党政治责任，深化纪检监察体制改革，查办全国留置第一案，在省会城市中率先实现乡镇一级监察全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻汲取周江勇案件教训，推进以案促改、以案促治工作，开展警示教育，全面肃清影响，净化修复政治生态。

　　五年来，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，归功于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于省委的坚强领导，归功于全市76万党员和1200万人民的奋力拼搏，归功于改革开放以来历届市委奠定的坚实基础，同时也离不开中央各部委、省直各单位和兄弟城市的大力支持，离不开各民主党派、工商联、社会各界人士、海内外朋友的积极参与，离不开解放军驻杭部队和武警部队指战员的关心协助。在此，我代表中共杭州市第十二届委员会向所有为杭州发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，工作中也存在许多不足，前进的道路上还面临不少风险挑战。主要表现在：经济发展质量还有差距，科技创新能力不足，城市国际化相对滞后；城市治理精细化水平还不够高，历史文化保护、城市基础设施、公共安全风险防范存在较多短板；城乡区域发展不平衡问题仍然突出，解决群众在教育、医疗、养老、住房、交通等方面的诉求还有不少难题；全面从严治党还存在薄弱环节，干部作风、能力素质与改革发展要求还不相适应，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别是周江勇严重违纪违法，对杭州的城市形象造成了极大伤害，对杭州的改革发展造成了负面影响，对杭州干部队伍的思想造成了严重冲击。这些问题，必须着力加以解决。

　　二、新时代杭州的历史使命

　　杭州是一座伟大的城市，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。千百年来，历代先贤在这片土地上辛勤耕耘、治水营城，成就了人间天堂之美誉。让我们感怀至深、铭刻在心的是，习近平总书记对杭州知之深、爱之切，55次深入实地考察指导，指出人间天堂是历史留给杭州的一块“金字招牌”，明确要求杭州“构筑大都市、建设新天堂”。进入新时代，我们要坚决扛起历史担当，举办一届成功的亚运会，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，奉献给世界一个锦绣繁华的人间新天堂。

　　奋进新时代、建设新天堂，必须牢记殷殷嘱托。习近平总书记对杭州工作作出的一系列重要指示批示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义基本原理在城市发展和治理上的生动运用，是习近平总书记给予杭州人民最为宝贵的精神财富。我们要用心感悟习近平总书记对杭州人民的似海深情、对杭州发展的如山厚望，自觉把习近平总书记重要指示批示精神作为想问题、作决策、办事情的根本遵循，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深化“八八战略”在杭州的具体实践，坚决守好“红色根脉”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。

　　奋进新时代、建设新天堂，必须锚定一流标准。杭州是“重要窗口”省会城市，地位十分特殊，国际关注度高。我们要遵照“四个杭州、四个一流”的要求，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的意识，跳出杭州谋划杭州、立足全局发展杭州，在全省更好发挥头雁作用，争取跻身国内一线城市、全球城市第一方阵。始终保持唯实惟先的勇气、踔厉奋发的朝气和攻坚克难的锐气，不断解放思想，深化改革开放，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界，为习近平新时代中国特色社会主义思想的无穷魅力提供令人信服的现实明证。

　　奋进新时代、建设新天堂，必须厚植特色优势。强化现有优势、挖掘后发潜力，是推进高质量发展的题中之义。我们要根据杭州的城市功能定位，充分发挥历史积淀深厚、生态本底良好、区位条件优越、民营经济发达、数字经济先行、创新创业活跃等优势，着力补齐基础研究、高等教育、公共服务、城市国际化、区域协调发展等短板，把长期性目标和阶段性任务结合起来，不断彰显历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都的特色，在建设新型智慧城市和宜居城市上提供更多经验，充分展现杭州的鲜明标识和独特魅力。

　　奋进新时代、建设新天堂，必须践行人民至上。人民就是江山，江山就是人民。我们要自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，把人民满意作为衡量一切工作的根本标准，扎实推进共同富裕美好社会建设。坚持和完善为民办实事长效机制，尽力而为、量力而行，切实解决上好学校难、重病负担难、刚需购房难、幼儿托育难、养老照护难、出行停车难等群众急难愁盼的问题，不断满足群众日益增长的美好生活需要，切实做到“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”。

　　奋进新时代、建设新天堂，必须贯彻系统观念。特大城市是一个复杂的巨系统，需要全面考量、整体协同、综合平衡。我们要牢固树立“大杭州”意识，坚持全市一盘棋，集中力量办大事。实行差异化协调发展导向，因地制宜确定主体功能、明确目标定位、分类精准施策，不断增强整体效应。发挥数字化改革的牵引作用，聚焦牵一发而动全身的重大改革、重大平台、重大政策，加强系统重塑和综合集成。统筹发展与安全，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，为特大城市安全高效有序运行提供系统解决方案。

　　奋进新时代、建设新天堂，必须坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须加强党的全面领导和全面加强党的建设，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提升各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央大政方针和省委决策部署不折不扣落实。坚持全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党的先进性和纯洁性。

　　三、开启建设社会主义现代化国际大都市新征程

　　当今世界百年变局和世纪疫情交织叠加，“东升西降”已成时代大势。我国已实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。浙江正全力争创社会主义现代化先行省，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区。未来五年是杭州举办亚运会、建设大都市、推进现代化的重要窗口期，机遇前所未有，挑战也前所未有。我们必须坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，始终坚持以高质量发展统揽全局，推动建设世界一流的社会主义现代化国际大都市迈出坚实步伐，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，为2035年基本实现高水平现代化、到本世纪中叶建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城打下坚实基础，以“城市之窗”展现“中国之治”。具体要实现以下目标：

　　——高质量发展取得重大突破，努力建成创新之窗。数字化改革全面突破，跻身全球创新型城市前列，成为具有国际影响力的创新发展策源地和先进制造业基地，力争全市生产总值达到2.5万亿元，人均生产总值达到19万元，全社会研发投入强度超过4%。

　　——历史文化魅力精彩呈现，努力建成人文之窗。社会主义核心价值观深入人心，世界遗产群落联动效应充分彰显，宋韵文化传承展示中心全面建成，文化产业竞争力更加强劲，国际文化交流更为活跃，都市风范更富感召力、亲和力、吸引力。

　　——人与自然和谐相处共生共荣，努力建成美丽之窗。生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展处于国内领先和国际先进水平，成功创建国际湿地城市，力争全域建成国家生态文明建设示范区，让老百姓呼吸更新鲜的空气、喝上更干净的水、吃上更放心的食物。

　　——城市国际化水平大幅跃升，努力建成开放之窗。2022年杭州亚运会成功举办，国际门户枢纽功能持续增强，高能级开放平台体系不断完善，高水平开放型经济新格局加快形成，营商环境竞争力跃居全球前列，争取世界城市名册排名跻身前60强。

　　——城市治理水平全国领先，努力建成善治之窗。社会主义民主形式更加丰富，各领域法治化水平全面提升，基层治理体系和治理能力持续增强，始终位于全国最智慧、最安全城市行列，城市运行更有序、管理更高效、服务更精准。

　　——人民享有高品质生活，努力建成幸福之窗。社会保障体系更加完善，公共服务供给更加优质均衡，区域差距、城乡差距和收入差距持续缩小，居民人均可支配收入达到9万元，家庭年可支配收入20万元至60万元群体比例超过50%，城乡居民收入倍差缩小至1.7以内。

　　通过全市上下的不懈努力，未来的杭州一定能成为生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠的卓越城市，一定能成为人们心生向往、人生出彩、情感归属的梦想城市，一定能成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的窗口城市。

　　四、推进高水平科技自立自强，打造创新创业的新天堂

　　习近平总书记强调，“杭州发展还是要靠高科技，现代化不靠这个东西不行”，希望杭州打造“硅谷天堂，高科技的天堂”。我们要认真贯彻习近平总书记对创新的重要论述，实施创新强市、人才强市首位战略，推动创新活力竞相迸发、创新人才充分涌流，率先打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点。

　　（一）加快建设全球创新策源地。以更大手笔、更大魄力、更大担当推进科技创新，争取建成综合性国家科学中心。举全市之力推进城西科创大走廊建设，优化调整体制机制，打造“面向世界、引领未来、服务全国、带动全省”的高水平现代化引领区，努力成为比肩“硅谷”的科创高地。着力构建新型实验室体系，把之江实验室建成具有世界一流水平的国家实验室，以浙江大学、西湖大学、省实验室等为基础形成国家实验室杭州基地群。加快推进世界级大科学装置建设，争取更多“国之重器”落户杭州。强化企业创新主体地位，推动企业和高校院所、新型研发机构组建创新联合体，力争国家高新技术企业达到2万家。

　　（二）打造全球人才蓄水池。全面落实人才新政，营造最优人才生态，深化人才管理、评价、激励、流动体制机制改革，形成高水平人才雁阵。实施“西湖明珠工程”，大力引育具有战略科学家潜质的顶尖人才。面向基础研究、应用基础研究和“卡脖子”关键技术领域，引进一大批全球一流领军人才和创新团队。持续扩大青年科技人才规模，让更多年轻人挑大梁、当主角。打造卓越工程师队伍，积极培育技艺精湛、素质精良的杭州工匠。通过努力，形成集聚百名全球顶尖人才、千名领军人才、百万大学生在杭创新创业的人才高地。

　　（三）构筑科技成果转移转化首选地。坚持政府引导、企业主体、平台支撑、机制创新，构建全市域全周期孵化链。推进职务科技成果权属改革，实施知识产权转化专项计划，实现科技成果产业化畅通无阻。高水平建设国家“双创”示范基地、国家级科技孵化器、特色小镇等平台，加大对首台套、首批次、首版次示范应用的支持，让更多科技成果就地交易、就地转化、就地应用。优化科技金融服务，充分发挥千亿级产业基金、创投引导基金等撬动作用，加快形成万亿级科技大市场。

　　创新是第一动力，人才是第一资源。我们要把建设创新活力之城作为赢得现在、制胜未来的重要法宝，争取进入国家战略科技力量第一方阵，在新旧动能转换中跑出杭州加速度！

　　五、铸就实体经济的铁柱钢梁，打造产业兴盛的新天堂

　　习近平总书记强调，“杭州要深入推进先进制造业基地建设，在发展高新技术产业和现代服务业方面抢占制高点，在统筹产业协调发展上当好示范”。我们要深刻领会习近平总书记对杭州产业发展的精准把脉，深化供给侧结构性改革，显著增强经济质量优势，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。

　　（一）勇当数字经济的开路先锋。坚定不移支持数字经济高质量发展，推动数字经济由侧重模式创新向注重技术创新迭代升级，实现数字经济核心产业增加值占比超过30%。巩固传统优势产业，持续壮大数字视觉、区块链、云计算、大数据、电子商务等产业，始终保持行业领跑地位。全面提升数字经济硬核实力，聚力集成电路、人工智能等前瞻性战略性产业，着力打造世界领先的万亿级智能物联产业集群，厚积数字经济二次爆发的新动能。抓紧布局量子科技、深海空天、元宇宙等未来产业，大力抢占新赛道竞争主动权。优化升级数字基础设施，建设国际数字交易中心，构建数字贸易链条，打造数据综合开发利用示范高地。

　　（二）加快建设全球先进制造业基地。坚持把制造业作为强市之基，推进制造业高端化、绿色化、集约化，确保制造业比重和质效显著提升。突出抓好生物医药、高端装备、新材料、智能网联汽车等重点产业，加快培育形成若干千亿级产业集群。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推动产业园区专业化特色化发展，千方百计降低制造业企业综合成本，全域整治工业低效用地，严守工业用地底线。推进“产业大脑+未来工厂”，完善工业互联网平台体系，积极培育“鲲鹏企业”和“单项冠军”“隐形冠军”“专精特新”企业，构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的新格局。

　　（三）着力打造新型消费中心城市。坚持把扩大消费作为拉动经济增长的核心引擎，推动商业重塑、实体复兴，力争社会消费品零售总额进入全国前列。建设世界级地标商圈、高品质步行街，做强“首店经济”“首发经济”“夜间经济”，推动“老字号”焕发新活力，培育更多网红国货新品牌。积极构建现代金融产业体系，打造融资畅通工程升级版，深化钱塘江金融港湾建设，加快建设国际金融科技中心。大力发展现代物流、工业设计、检验检测等生产性服务业，积极培育一批具有国际竞争力的服务企业。

　　产业兴则经济强，产业优则动能足。我们要始终扭住发展实体经济这个关键不动摇，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，为构建全新的现代产业体系注入硬核力量，奏响新时代杭州发展的最强音！

　　六、全面深化改革开放，打造活力迸发的新天堂

　　习近平总书记强调，“唯有改革才有出路，唯有改革才有发展”，要求杭州“在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争”。我们要牢记习近平总书记关于改革开放的谆谆教诲，深度融入国家战略，真刀真枪推进更深层次改革、更高水平开放，努力成为服务构建新发展格局的战略枢纽。

　　（一）当好数字化改革标杆。紧扣省委部署的“1612+N”体系架构，全面落实重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”，形成一批具有全国影响力的标志性成果，打造数字治理标杆城市。建强一体化智能化公共数据平台，推进全量全要素数据归集，确保数出一门、全面贯通。迭代党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治系统，深化“城市大脑+现代城市+未来社区+活力乡镇+未来乡村”核心场景建设，率先建成高水平的“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”。完善“基层治理四平台”，全面实现业务协同和数据共享。推进理论和制度创新，以数字化改革推动各领域制度重构、流程再造、系统重塑。

　　（二）打造全国最优营商环境。坚持“两个毫不动摇”，实施杭州区域性国资国企综合改革，坚定不移推动民营经济实现新飞跃，持续擦亮民营企业500强首位度的金名片，大力发扬企业家精神，健全企业、企业家权益司法保护机制，充分激发各类市场主体活力。坚持有效市场与有为政府更好结合，扎实推进国家首批营商环境创新试点城市建设，深化资源要素配置改革，抓好“一件事”改革，不断提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。依法加强资本监管，推动平台经济规范健康持续发展，坚决反垄断和防止资本无序扩张。加快社会信用体系建设，打造“最讲信用的城市”。

　　（三）全力打造长三角金南核。贯彻实施长三角区域一体化发展国家战略，主动接轨上海，持续唱好杭甬“双城记”，加快杭州都市区同城化，夯实杭州都市圈基本盘，推进交通互联、产业互融、民生互通。联动发展G60科创走廊、杭合创新带、杭绍甬城市连绵带、宁杭生态经济带、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，扎实做好与宿州结对合作帮扶，努力成为长三角南翼核心增长极。

　　（四）创建全球数字贸易中心。主动参与“一带一路”建设，打造“数字丝绸之路”枢纽，发挥自贸试验区杭州片区与跨境电商综试区叠加效应，高水平办好全球数字贸易博览会，加快数字人民币试点落地。深化服务贸易创新发展试点，推进国际贸易“单一窗口”建设，打造国际数字口岸，高质量建设国家服务外包示范城市、国家数字服务出口基地和国家文化出口基地。

　　没有改革开放，就没有杭州今天的繁荣，也就没有杭州明天的昌盛。我们必须以“弄潮儿向涛头立”的担当，坚决破除传统路径依赖、固有惯性思维和体制机制弊端，将改革开放进行到底，创造属于我们这个时代的新奇迹！

　　七、大力推进文化繁荣兴盛，打造别样精彩的新天堂

　　习近平总书记强调，“杭州的灵魂在于历史文化名城，在保护文化遗存、延续城市文脉、弘扬历史文化方面应该做得更好”。我们要深刻体悟习近平总书记深厚的文化情怀，高水平推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，持续提升城市文化软实力，努力打造东方文化国际交流重要城市。

　　（一）争当崇德向善的文明典范。推动习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、教育人民，深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬红船精神和浙江精神，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强网络综合治理，营造清朗网络空间，推动媒体深度融合发展。塑造开放大气、包容创新的城市品格，充分激发全体市民的主人翁精神，强化多元融合的文化认同。构建覆盖全市域的新时代文明实践体系，不断提升市民诚信素养，加快形成“人人争当最美、处处尊崇最美”的社会风尚，全力创建全国文明典范城市。

　　（二）推动城市历史文脉薪火相传。加快构建世界遗产群落，高水平推进大运河国家文化公园、良渚国家考古遗址公园、西湖世界爱情文化公园建设，有序推进南宋皇城遗址保护利用，全面实施宋韵文化传世工程，打造国家宋韵文化高地。开展千年古城复兴行动，进一步加大古镇、古村落保护力度，尊重和善待历史建筑、风貌街区、工业遗迹、古树名木。推进城市记忆工程，更好发挥文史馆、文促会作用，统筹做好金石篆刻、丝绸、茶叶、瓷器等东方传统文化元素活态传承，打造具有国际影响力的历史文化名城。

　　（三）着力打造国际文化创意中心。高水平推进之江文化产业带、钱塘江诗路文化带、之江艺术长廊建设，壮大数字内容、电竞动漫、创意设计等优势产业，开发更多镌刻杭州印记的文化IP。启动“三馆一中心”等地标性文化设施建设，加快杭州音乐厅建设，优化布局公共文化空间，完善城乡一体的“15分钟品质文化生活圈”，打造新时代展现精神共富图景的城市范例。实施文艺“攀峰”工程，创作一批体现时代特征、杭州特色的精品力作。推动文旅深度融合发展，打造全域旅游品牌，高水平建设国际旅游休闲目的地。

　　杭州处处有历史、步步有文化。我们一定要把典籍中的杭州、文物中的杭州、遗迹中的杭州、创意中的杭州全方位展示出来，充分彰显历史与现实交汇、现实为未来注解的东方文化魅力，让历史文化名城的金字招牌更加熠熠生辉！

　　八、朝着共同富裕目标大步迈进，打造共享幸福的新天堂

　　习近平总书记指出，实现共同富裕是关系党的执政基础的重大政治问题，强调“杭州中等收入家庭的比例应该更高，我们要看到自己所处的位置，我们的发展还要从人的发展、人的水平来看，还要结合分配、收入等问题看”。我们要准确把握习近平总书记对共同富裕的重要论述，围绕人的全生命周期多元化需求，在率先推进共同富裕上取得更多标志性成果，当好缩小“三大差距”的探路者、领跑者、带动者。

　　（一）大力推进扩中提低改革。坚持以高水平创业带动高质量就业，健全重点群体就业支持体系，完善新业态从业人员劳动权益保障机制，引导广大劳动者通过自身努力迈进中等收入行列。制定实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，稳步提高城乡居民基础养老金标准，稳步提升低收入群体和困难群众生活补贴标准。构建广覆盖可持续的社会救助、社会福利、优抚安置制度体系，大力发展公益慈善事业，积极探索“三次分配”的有效路径，确保共富路上一个也不少。

　　（二）推动公共服务优质均衡。大力发展人民满意的教育，全面落实义务教育“双减”政策，规范民办义务教育发展，支持跨区域跨层级的名校集团化办学，推动职普融通，新增基础教育学位45万个，推动市属高校内涵式发展，支持在杭省部属高校高质量发展，让更多孩子接受更优质的教育。构建大健康体制机制，提升县域医共体、城市医联体发展水平，努力实现三甲医院区、县（市）全覆盖，支持中医药传承创新发展，完善大病、慢性病医疗保险制度，加快残疾人康养服务体系建设。健全城市住房体系，筹措保障性住房40万套以上，探索促进职住平衡的住房租购政策和老旧小区“拆改结合”试点，全面完成2000年前建成的老旧小区改造提升，推进未来社区建设。健全智慧交通体系，率先探索取消“错峰限行”和优化替代的政策举措。加快构建“一老一小”友好型社会，推进居家养老服务中心村（社区）全覆盖，全面实施长期护理保险制度，加强普惠性婴幼儿服务体系建设，积极探索推出三孩生育政策的配套支持措施，为更多家庭解决后顾之忧。

　　（三）以超常规举措推动区域协调发展。完善以生态补偿为重点的转移机制，以更大力度支持淳安特别生态功能区建设，努力成为全省山区县跨越式高质量发展的典范。大力推进优质公共资源向西拓展，构建区县（市）协作、“联乡结村”、镇街结对、村社结对、干群结对“五大机制”，探索飞地双赢新机制，建立紧密型的教共体、医共体、帮共体，实现西部区、县（市）与主城区公共服务水平大体相当。统筹做好山海协作和东西部协作、对口支援、对口合作等工作，带动对口地区共同富裕。

　　（四）高质量建成全国乡村振兴示范市。坚持农业农村优先发展，推动美丽乡村建设、农业社会化服务、乡村数智治理、优质公共服务等四个全覆盖，加快建设未来乡村，实现村集体经济总收入和经营性收入“两个倍增”。坚决扛起粮食安全主体责任，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。推广大下姜乡村振兴联合体共富模式，探索推进集体经营性建设用地入市等举措，让集体强起来、让农民富起来。

　　人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推动共同富裕美好图景转化为可感可及的美好生活，把最具幸福感城市的响亮品牌永远坚守下去！

　　九、推进新时代美丽杭州建设，打造独特韵味的新天堂

　　习近平总书记指出，“要扎实实施‘环境立市’战略，把杭州建成‘生态市’，努力成为美丽中国建设的样本”。我们要深刻领会习近平生态文明思想的核心要义，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，高水平绘就现代版“富春山居图”。

　　（一）优化城市空间格局。科学编制国土空间总规，大力实施城市内涵式发展计划，加快构建多中心、网络化、组团式、生态型的空间结构，落实多规合一，强化边界约束，防止“摊大饼”式蔓延扩张。坚持做优主城、做强副城、集聚县城、培育重镇，精心打造重点城市单元，加快建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，形成更多兼具国际范与江南风的高品质空间。加快构建便捷、高效、安全的一体化交通网，全面建成铁路西站枢纽、京杭运河二通道、杭州萧山国际机场三期等交通基础设施，打造轨道上的杭州，努力形成都市圈、省域、市域、城区4个“1小时交通圈”。

　　（二）完善生态环境治理体系。统筹推进山水林田湖草系统治理，强化水气土固污染防治，推动主要污染物排放大幅下降，实现环境质量明显改善。开展街巷环境整治，大力推进城市公园、郊野公园、社区公园、口袋公园建设。建立健全“河（湖）长制”“林长制”“田长制”等机制，实施重点生态敏感地区生态系统保护修复工程，全面落实钱塘江流域禁渔制度，积极推进自然保护地建设，加强生物多样性保护。创新生态产品价值实现机制，让生态效益更好转化为经济效益、社会效益。

　　（三）高水平建设“湿地水城”。推进西湖西溪一体化保护提升，实施西湖全域综合提升行动和西溪湿地原生态保护提升行动，加强湘湖综合保护利用，实施千岛湖沿湖湿地和钱塘江、运河、苕溪流域湿地群的生态修复，加快建设湿地公园群落。加强水利工程建设，全面提升城市防洪排涝能力。精心打造三江两岸生态人文景观，贯通织密城市绿道网，构筑更多让市民群众共享的滨水空间。

　　（四）有序推进碳达峰碳中和。加快构建“1+N”政策体系，坚决遏制高耗能、高排放项目无序发展，抓好能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等重点领域绿色低碳转型。加大可再生能源、能效、零碳、固碳等领域的技术攻关和产业投资，做强绿色环保战略性新兴产业集群。大力推动能源结构调整，推进抽水蓄能电站等项目建设，科学布局城市储能设施，加快充电、加氢等基础设施建设。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推动形成绿色文明的健康风尚。

　　水光潋滟晴方好、山色空蒙雨亦奇，是诗画江南、最忆杭州的独特意境。我们必须把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，使“西湖繁星、钱塘碧水、天目叠翠、江南净土”成为生态文明之都的生动写照！

　　十、推进城市治理体系和治理能力现代化，打造良法善治的新天堂

　　习近平总书记强调，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”。我们要深入贯彻习近平总书记关于城市治理的重要指示精神，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极探索特大城市治理现代化新路子。

　　（一）建设法治中国示范城市。打造全过程人民民主的市域典范，加强和改进新时代人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，扩大人民有序政治参与。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。完善基层民主制度，不断丰富街道居民议事会议制度、人大代表联络站、“请你来协商”平台、民生议事堂等载体。坚持科学立法、民主立法、依法立法，探索形成更多具有杭州特点的创制性立法成果。推进法治政府建设，构建协同高效的依法行政体制，完善“大综合一体化”行政执法体系。深化司法责任制综合配套改革，强化司法服务和保障职能，积极探索全域数字法治监督体系。加大普法力度，高标准建好国家宪法宣传教育馆。巩固和发展新时代爱国统一战线，打造新型政党制度建设示范区、民营经济“两个健康”发展示范区，高质量推进民族、宗教、侨务和对台、港澳工作，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，画好最大同心圆。全面贯彻党管武装制度，深化全国双拥模范城市建设。

　　（二）建设更高水平的平安杭州。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，完善党员干部进村入户长效机制，建成全国首批市域社会治理现代化标杆城市。巩固国家安全人民防线，筑牢网络空间安全铜墙铁壁，加强经济安全风险预警防控机制和能力建设。推进城市“里子工程”“避险工程”建设，健全隐患排查机制，强化安全生产和食品药品监管，全面提高防灾减灾救灾能力。完善常态化疫情防控体系，全面落实动态清零目标任务，提升突发公共卫生事件监测预警处置能力。深化重复信访和信访积案攻坚化解，推进社会治安防控体系立体化智能化法治化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪，创建平安中国示范城市。

　　（三）加快建设新型智慧城市。推动数字孪生城市建设取得重大突破，夯实城市治理数字“底座”，构建城市运行数字体征体系。完善线上线下贯通、多跨协同作战、实时快速响应的城市运行指挥体系，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”建设，打造一批实战管用、群众爱用、基层受用的特色应用，不断提高覆盖面和使用率。建立健全数据分级分类安全保护制度，构筑数字城市防御体系。

　　一流的城市需要一流的治理。我们要把城市作为生命体、有机体，敬畏城市、善待城市、塑造城市，让城市更安全、更健康、更加聪明、更具韧性，以匠心守护好千年古都、服务好千万人民！

　　十一、坚定不移推进全面从严治党，以高质量党建引领高质量发展

　　习近平总书记强调，杭州要“建立健全党要管党、从严治党的党建工作领导机制，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，努力把各级党组织建设成为坚强的领导核心和战斗堡垒”。我们要以习近平总书记关于管党治党的重要指示要求为根本遵循，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，着力建设变革型组织、提高塑造变革能力，以伟大自我革命引领伟大社会革命。

　　（一）永葆绝对忠诚的政治本色。大力加强政治建设，深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划和“第一议题”制度，推动党史学习教育常态化长效化，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。建立贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的闭环管理系统，定期评估、督办跟踪、反馈整改，切实加强政治监督，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到总书记有号令、党中央有部署、浙江见行动、杭州真落实。

　　（二）实施“红色根脉强基工程”。以提升组织力为重点，突出政治功能，把党的基层组织建设成为坚强战斗堡垒。实施“红色领杭·争星晋位”行动，推动村（社区）党组织全面达标、整体创优。扎实推进两新党建“双强创优”，实现新业态新就业群体党建全面有效覆盖。统筹抓好机关、学校、国企、公立医院等党建工作，建强全域党建联盟，深化小区党建、物业企业和业委会党建、未来社区（乡村）党建，推动各领域党建工作融合发展。实施以党组织书记为重点的“领雁工程”，加强发展党员和党员教育工作，探索流动党员管理新路径，打造堪当重任的基层执政骨干和党员队伍。

　　（三）锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持新时期好干部标准，把政治标准放在第一位，完善全过程识人育人用人机制，加强领导班子领导力和干部执行力评价，常态化开展领导干部政治素质考察和领导班子政治建设分析，考准考实推动高质量发展政绩，动真碰硬推进干部“能上能下”。优化干部队伍结构，开展干部新能力提升计划，健全年轻干部选拔任用机制，统筹抓好女干部、党外干部等培养选拔，推进跨地区、跨部门制度性交流，充分调动各年龄段、各方面干部的积极性。坚持严管与厚爱相结合，完善容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。

　　（四）打造新时代清廉建设高地。坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，层层压实全面从严治党主体责任，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，驰而不息纠治“四风”。深化“七张问题清单”常态化整改落实机制，精准落实政治巡察要求，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。全面彻底肃清周江勇案影响，加强对“一把手”和领导班子的监督，严格执行领导干部廉洁从政从业相关制度，加强家庭家教家风建设，加快构建亲而有度、清而有为、亲清合力的政商关系，营造风清气正的良好政治生态。

　　办好杭州的事情，关键在党、关键在人。只要我们以永远在路上的坚韧执着推进全面从严治党，切实把全市各级党组织建设得更加坚强有力，杭州的各项事业就一定能劈波斩浪、一往无前！

　　十二、举办一届成功的亚运会，高水平完成习近平总书记和党中央赋予杭州的重大政治任务

　　习近平总书记强调，“相信杭州有能力举办一届成功的亚运会”。我们要坚决扛起习近平总书记交给杭州的千钧重托，从“国之大者”的政治高度领悟把握杭州亚运会的办会初心、筹办定位，把亚运筹办作为今后五年开局第一要事，确保办一届成功、精彩、经典的亚运会，高水平实现“办好一个会、提升一座城”，向党中央、向历史、向全国人民交出一份满意答卷。

　　（一）精益求精筹办亚运。杭州亚运会是在党的二十大召开前我国举行的国际体育文化盛会和重要主场外交活动。办好亚运会，不仅是中国建设体育强国路上的标志性事件，也是促进我国发展、振奋民族精神的重要契机；不仅是高质量发展建设共同富裕示范区新征程的重要篇章，也是向世界展示中国良好形象的重要窗口。现在距离亚运会开幕不到200天，全市广大党员干部要以最高标准、最快速度、最好作风、最佳效果抓好亚运筹办各项工作，安全办赛、简约办赛、智能办赛，全力做好赛时服务保障，把杭州亚运会办成一届“中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈”的体育文化盛会，全面呈现杭州日新月异的新进步、浙江改革发展的新成就，集中展示中国的制度优势、大国自信，充分彰显以习近平同志为核心的党中央的治国理政能力、习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。

　　（二）乘势而上全面提升城市能级。亚运会是杭州城市发展面临的重大历史机遇。我们必须紧紧抓住机遇，持续放大亚运效应，推动城市综合承载力、资源配置力和国际竞争力迈上新台阶。全面提升城市品质，加快推进城市更新，强化环境综合整治和基础设施质量管理，推进美丽街区、美丽家园建设，营造宜居宜业宜学宜游的最佳体验。全面提升治理能力，以“绣花”功夫推进城市管理精细化，坚持高标准引领，于细微处下功夫，强化基层力量、激活基本单元、夯实基础工作，构建与特大城市相匹配的治理模式。全面提升文明程度，大力开展以“迎亚运讲文明树新风”为主题的群众性精神文明创建活动，完善全民参与的志愿服务体系，把城市精神品格转化为每个市民的丰厚滋养和自觉行动。全面提升发展质效，促进新产业新业态新模式茁壮成长，推动科技新发明、经济新蓝海、时尚新潮流不断涌现，为持续高质量发展蓄势赋能。全面推动体育城市建设，加强亚运场馆综合运营，提高办会办赛能力，优化体育设施布局，充分激发全民健身热潮，打造国际赛事之城、会展之都。全面提升开放能级，实施国际投资贸易、国际城市魅力、国际公共服务、国际传播能力等专项行动，办好“亚洲之光”国际艺术节和世界知识产权大会，精心打造国际交流会客厅，让世界更好读懂杭州、让杭州更好走向世界。

　　同志们，杭州是一座有着厚重历史积淀、光荣革命传统、蓬勃创新活力的城市，习近平总书记对我们关怀备至，中央和省委对我们寄予厚望，人民群众对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、接续奋斗，凝心聚力、砥砺前行，共同谱写“奋进新时代、建设新天堂”的壮丽篇章，加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，以优异成绩向党的二十大献礼！