“以前没把城管取证当一回事，身边有些朋友已经被严厉处罚了，我一听，赶紧主动把罚款给交了。”近日，金华开发区西关街道一家牛杂店老板张某通过微信转账形式，把2000元处罚款交给了金华开发区综合执法分局的工作人员。“这位业主占道经营严重，态度比较恶劣，我们通过‘零口供’办案模式对其进行了处罚，取得了较好的效果。”开发区综合执法分局法制科负责人徐世良说。

　　“零口供”并不等于没有口供。它是一种行政机关未取得当事人供述，而利用其他方式取得有效证据并形成证据链，进而证实违法主体、违法行为、违法程度，最终对违法行为进行相应处罚的新型办案方式。“在对市容秩序问题进行执法的过程中，我们经常碰到当事人不配合调查取证的情况，‘零口供’办案能大大缩短执法时间，提高执法效率。”开发区综合执法分局法制科副科长陈和平说。

　　“老板，我已经和你说过很多次了，你还要摆出来。”三江综合执法大队副大队长倪熊列对着一家龙虾馆的经营者于某说。8月1日晚上8时，该大队的执法队员来到兰溪街开始又一次占道经营整治行动。记者在现场看到，4张圆桌随意的摆放在人行道上，旁边还有空酒瓶和垃圾，环境略显脏乱。随行的6名执法队员分工明确，全程用手机和执法记录仪拍摄，同时开据了责令整改通知书。“我以后都放在店里，再也不把东西摆出来了。”于某说。看到于某被罚，相邻几家龙虾馆的业主纷纷表示，以后不会再犯。“‘零口供’执法还有一个好处，有时候整治一个典型，一条街都会被净化。”倪熊列说。

　　作为金华市本级首个探索者，开发区综合执法分局于2016年10月率先在西关综合执法大队进行试点办案。以数字城管多次交办的违法占道行为为切入点，通过现场录音、录像等电子数据对违法现场及执法全过程进行客观记录，同时对现场证据进行固定。“前期我们主要选择多次劝导无效、屡教不改的占道经营业主为典型进行试点办案，没想到很快就有了成效。”徐世良说。

　　黄某在金华职业技术学院附近开了一家早餐店，因多次劝导无效，执法队员于去年8月份对其发放了限改通知书。“我们通过录像和拍照，保留了这家店占道经营的原始证据。”开发区综合执法分局西关大队主任科员杨桦说。今年7月25日，通过法院的强制执行，黄某最终缴纳了2000元的罚款和2000元的滞纳金。“我知道错了。”谈起此次的处罚，之前一直对执法人员不理不睬的黄某没有了以前的蛮横。他明白占道经营确实不对，也知道即便自己不配合调查，执法人员也可以通过其他方式调查取证。“整个办案过程有效避免了正面冲突，且证据确凿、程序合理合法，通过这次教训，他现在不再把桌椅摆出来了。”杨桦说。

　　徐世良表示，通过“罚后释疑”等措施，法律、法规得到普及，很多违法当事人的态度也有所转变。“它有效避免了与当事人正面冲突，提升了区域环境秩序，树立了城管管理的执法威信，是市容管理取证的新式‘杀手锏’。”

　　一年试点运行以来，金华开发区综合行政执法分局“零口供”办案模式逐渐趋于成熟。截至目前，共办理“零口供”案件29宗，其中22宗自觉缴纳罚款已执行完毕，两宗经法院催缴后，已缴纳罚款和滞纳金，5宗案件法院强制执行追缴中。“下一步，我们将会把这种模式在江南、三江等辖区大队进行大力推广。”徐世良说。