跑断腿、磨破嘴、盖不完的公章、开不完的证明……针对群众和企业办事难的现实问题，中央提出简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。而落实到地方上，具体怎么做，标准是什么？浙江给出的答案是“最多跑一次”。

　　浦江，是个出样本、出模式的好地方。“四个全面”在浦江的生动实践，充分说明浦江之变在于山水、在于产业、更在人心。如今，多次走在全省前列的浦江再次奔跑起来。他们试图通过打通“最多跑一次”的难点堵点，让办事环境持续改善，让便民措施更贴民心，真正实现从“跑得早”向“跑得好”“跑得远”转变。

　　一张白纸，彰显“快跑”决心

　　1个窗口，50分钟，二手房不动产交易过户登记完成。7月25日上午，在浦江县行政服务中心，干了12年房产中介的何芳萍连说“不敢相信”。一个月前，她在协助客户办理房产登记时，需向国土、地税、住建3个部门提供3套材料，这次她只要跑一个窗口就能办理。

　　更让何芳萍没想到的是，整个办事过程全程电子化，只需向窗口提供所需材料原件，告别过去复印件成堆的烦恼。这也是全省首个取消复印环节的行政服务中心。

　　如果说“五水共治”是对落后产业模式的断臂求生，那“最多跑一次”就是对冗杂办事流程的全面革新。这些年，浙江一直求变。从“三张清单一张网”到“四张清单一张网”，再到现在的“最多跑一次”，改革是一个循序渐进的过程，也到了一个可以让百姓实实在在收获成果的节点。过去4年多，浙江为政府权力“瘦身”，可谓“刀刀见血”。仅2014年，省级部门行政权力就从1.23万项精减到4236项，非行政许可审批事项全面取消。截至2016年底，全省行政许可事项仅保留516项。被喻为“政务淘宝”的浙江政务服务网，更是作为全国第一个构建在云端、实现了省市县一体化建设与管理的“互联网+政府服务”平台，让全省40多个部门全部实行一站式网上审批，打通为民服务的“最后一纳米”。

　　“最多跑一次”改革的步伐，催生政府工作新动能。在平时，很多前来办事的浦江群众表示，进一家门、跑一个窗、办多家事，体验到了办事流程的人性化，更感受到了政府勇于改革的决心。也有群众反映，办事流程可再优化，复印材料多且复杂，改革还能再深入一步吗？带着这些问题，浦江进行深入思考。“最多跑一次”改革伊始，浦江县首先把突破口放在材料复印件上。

　　在过去，多数群众办事都会碰到这样的情况：办理公积金提取业务，却被告知还需要事先开具无房证明；办理企业车辆转出过户手续，办完网上申请之后却被告知，由于提交的表格版本不同，仍需再跑一趟；新公司网上名称注册，结果得知企业冠省名登记注册的审批权限不在本级，最快也需要几个工作日才能完成……这期间，反复多跑是一回事，还要提供大大小小各类复印件。尽管省内多地有过“禁纸”的打算，可由于种种原因，只有部分部门能够实现，全程无纸化申报服务始终未解。

　　浦江县行政服务中心主任吴洪说，该中心在前期多方协调沟通的基础上，充分利用现有资源，创新电子化申报服务模式。群众前往浦江县行政服务中心办事，只要将所需材料原件交给窗口办事人员，由办事人员在窗口的“高拍仪”上拍照存档，材料从一大沓纸张变成在网上跑的数据。这些数据最终通过内部信息渠道，及时传送到办事需跑部门的后台。为了破解一些部门间信息渠道尚未打通难题，该中心还想了一些“土办法”，能由政府部门查询的，不让群众跑去查询，属于政府部门出具或发放的证件材料，不再让群众提交。努力做到办事更快捷，服务更舒心。如建立微信工作群，各单位将办事中需有关部门提供的信息在工作群中提出，后台工作人员将查询所得信息报送至所需单位，变办事人员跑为工作人员跑，大大减少群众的办事等待时间。当然，像前来办理社保医保类业务的群众如想保留凭证复印件，服务中心工作人员将免费为其复印。

　　别看少了几张纸，背后却是成倍增加的工作量。吴洪坦言，许多窗口工作人员既要负责拍照存档，又要负责审核确认，对窗口而言工作繁琐程度上升，但大家没有太多怨言，而是尽职尽责地做好服务。

　　浦江县委常委、常务副县长戴翀认为，“最多跑一次”简而言之就是通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限等，避免群众在不同部门间来回奔波。有助于政府部门改变工作作风，提高工作效能，节约社会成本，是以民为本、便民利民的具体诠释。要做到“最多跑一次”，关键是要让信息“跑”起来，所以必须要从群众最关注处求得突破。

　　一窗受理，打造“全科”服务

　　和治水一样，在政府权力“瘦身”领域，浦江一直稳健向前：面向社会打造扁平化、一体化的网上政府，全面实现线上服务和线下改革联动，从而推动行政权力公开透明运行，提升政府公共服务能力，推动政府治理能力现代化。

　　今年以来，浦江在“最多跑一次”领域率先“快跑”。浦江县委、县政府主要领导高度重视，多次奔赴基层一线调研指导，并召开会议听取改革推进情况。浦江县委书记施振强在调研时提出“四不”理念（不让百姓多缴一分钱，不让群众多等一刻钟，不让百姓多跑一里路，不让百姓多带一份资料），明确了群众进中心办事携带材料不超过五种，以倒逼承诺的办法推进“最多跑一次”改革。要求政府部门要站在百姓的高度，尽快推进信息共享、编组集成，能不跑的就不让群众跑，能在网上跑的就不让群众在路上跑，能让干部跑的就不让群众跑，能让政府查证的就不让百姓自己去查证。浦江县“快跑办”充分运用“互联网+政务服务”和大数据，加快推进简化审批、优化流程、网上运行、部门联办等办事机制，分三批梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项758项（不包括公布的54项乡镇街道事项），实现零上门办理事项92项。申请材料齐全、符合法定要求的办事事项，基本实现“跑一次是原则，跑多次是例外”的目标。

　　相关部门立即行动，对照各自流程和任务目标进行流程精简，尽可能地实现业务“一窗受理”。办理住房公积金贷款是普通家庭的一件大事，以往要去7个部门先后办理征信查询授权书、征信记录、个人房产信息、收入证明、房产价值评估、预告登记等手续，大概要跑10趟，至少5天时间办结。如今，浦江县住房公积金贷款业务已经进入“无证明时代”，购房者带上身份证、购房合同、银行卡、不动产权证书，到行政服务中心，在一个窗口就能一次办结。人力社保部门3月起对医保外伤病人实施“一表一诺”住院费用报销新流程，取消了村、镇两级证明，实现“零证明”；简化城镇居民基本医疗保险60周岁到龄待遇资格申领手续，原先需要填报3张表，现统一制作汇总表送到所在行政村由本人签字确认，取消了一系列村、乡镇签字盖章环节，参保人员足不出户就能办理待遇资格确认，每年惠及到龄人员4000余人。

　　各部门在办事流程全面“瘦身”上做细做实，亮点频频。浦江县建设局逐项寻找并联审批等过程中存在的卡点堵点问题，通过对投资项目一条龙流水作业的流程优化，前一环节已提交的材料，后一环节不再重复提供，并对同一项目在不同审批环节中重复公告进行梳理优化，审批时间大幅提速；县公安局出入境分中心推进“一窗受理、集成服务”改革，推出上门服务、特事特办、网上预约、绿色通道等便民措施……

　　“‘一窗受理’彻底突破了传统审批模式。”浦江县府办副主任石元城说，传统的行政服务中心就是每个部门到大厅里开个窗口，依据“每个部门所负责的审批环节”设计操作流程，结果是群众要分别到多个部门窗口申请、填表、报件、领证。“一窗受理”改革不仅涉及多个部门的单一事项，同时也涉及单一部门的多个事项，对窗口工作人员业务能力是个大考验，他们要求相关对外窗口在熟悉本部门业务时，更要了解其他部门的基本业务，做到有的放矢、从容应对。县发改局针对项目前期工作专业性强、办事人员业务比较生疏等问题，牵头编制了从申报到项目竣工验收项目全周期的“政府投资项目审批导航手册”和“企业备案项目审批导航手册”，详解项目报批的流程、申报材料、中介服务等，全程指导项目报批，并通过QQ、微信、电话等全程提供在线咨询、线上辅导，帮助项目业主做好项目的报批工作。

　　在精简的同时，浦江还要求部门“一把手”走向前台。6月6日，浦江首批组织县民政局、交通局、水务局、财政局、安监局和总工会等部门主要负责人来到县行政服务中心办事大厅，成为各自单位的窗口普通服务人员，为群众办理业务、答疑解惑。为了让活动落细落实，每一位局长除了要逐一体验核查服务事项外，还要针对审批材料是否可以再减少，各项环节是否可以再精简，办事窗口是否可以再合并等问题进行梳理、优化，并现场坐诊、会商改进。为了让活动常态化，浦江规定每月第一周的周二，局长们要抽出半天时间进中心；每周五下午各派一名局班子成员进中心，并同该局窗口人员一同下班，以这种深度体验督导将“最多跑一次”真正落到实处。

　　一张网格，延伸改革“触角”

　　基层是干事的主战场，一线是落实的最前沿。“最多跑一次”是政府从服务群众和企业出发做出的庄严承诺，对部门来说，“最多跑一次”既是工作要求，又是服务标准；对群众和企业来讲，“最多跑一次”既是诉求，也是监督部门服务的依据。

　　7月10日，浦江县委书记施振强在黄宅镇、白马镇调研“四个平台”建设时提出，乡镇“四个平台”不能成为花架子，要促其在实际工作中发挥作用，特别是要在与目前推进的“最多跑一次”改革高度融合，在如何服务群众、服务经济上做好文章，把握好工作节奏，坚决把省委、省政府“最多跑一次”改革和“四个平台”建设决策部署落到实处。

　　如何让基层群众更多享受到改革红利，是浦江县委、县政府一直思考的问题。近年来，浦江深入推进“简政放权”，已经将不少审批、服务事项下放到乡镇（街道）基层，让群众办事“少跑路”。今年以来，在“最多跑一次”改革中，浦江各乡镇（街道）、行政村（社区）纷纷推出“联村（点）干部+代办员”模式，让群众不出村（社）办好事。浦江县“快跑办”梳理公布乡镇（街道）“最多跑一次”事项57项，并将改革事项清单延伸到村（社区），并把“最多跑一次”和“四个平台”有机结合起来，以此为契机，打通乡镇与部门之间的信息壁垒，推动政务服务向基层延伸。由于在村（社区）没有设置固定的办事窗口，浦江公安从6月中旬推行为民服务代理制度，全县24个试点村代理员共为572人完成代办任务。

　　以前，精神病患者家属要将患者送进精神病院治疗，需要先向所在乡镇（街道）申请，由乡镇（街道）和当地派出所调查核实，然后把调查材料交给公安、民政、卫计部门审核盖章，最后才能入院治疗。浦江从7月中旬开始，将审核权交给乡镇（街道），只要基层审核完毕，患者马上就能入院。

　　除了服务范围，浦江在服务方式上加以延伸。外来务工人员的户口问题，一直是社会管理难题。在浦务工的云南镇雄籍人员有2.5万多人，很大一部分人的孩子出生好几年都未落户。浦江公安联合云南镇雄公安，为在浦务工的镇雄籍无户口人员办理落户。县市场监管局联合银行开通“银政直通车”服务，商事登记申请人无需来回奔波，只需就近选择一家代办网点，银行网点将为其免费提供工商注册登记代办、营业执照代领、免费咨询代理、银行开户“政务+金融”一站式服务，截至7月19日，各银行网点累计代办全程电子化设立登记企业256家。县人力社保局走进四大水晶园区现场办理工伤保险，为400余家企业、2万余名员工办理参保手续，实现了参保率100%。在失地农民参保较集中的村，可集体预约，工作人员会直接到所在村解释政策和现场审核。

　　工作人员服务态度好坏，关系到政府部门的形象。浦江开展“一窗受理”、投资项目报批、窗口工作人员礼仪等培训班，窗口人员精神风貌和业务素养得以提升，很多群众表示，窗口服务态度相较过去已有大提升。浦江县人大、政协和社会群体积极参与到“你来办事我替你办”以及体验督导等活动，县人大代表和政协委员经常到窗口前“转悠”，对改革情况和服务态度进行体验挑刺。县纪委专门组建3个督查组，对县行政服务中心部分窗口、7个部门办事大厅及7个乡镇（街道）“365”服务中心推进“最多跑一次”改革进展情况进行督查，通过亲身体验办理过程，随机抽取116名5~6月办理过业务的群众进行电话回访（有115人对窗口的服务态度、工作效能和工作质量反馈满意，满意率达99%以上），发现问题及时反馈给县“快跑办”，并要求限期整改，同步跟进整改落实情况。县委办、县府办也分头开展明察暗访。

　　各方合力，有力地助推改革进程。7月3日，省政协副主席陈小平来浦考察“最多跑一次”改革工作，对浦江的改革工作给予充分肯定。

　　“改革就要敢于啃最硬的骨头、挑最重的担子，直奔问题而去，敢于动真碰硬，勇于攻坚克难。”浦江县委副书记、县长丁政说，通过改革，浦江的政务服务环境明显改善、办事环节材料明显减少、事项审批明显提速、营商环境等重点领域和关键环节改革取得突破，多个历史坚冰得到消融，政府冗余流程得到精简，群众对政府的满意度明显提升。下一步，浦江将深入贯彻省委、省政府要求，从老百姓最渴望解决、最难办的事情上寻求突破，坚决攻克企业投资项目审批难点，真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿”。

　　一次办结

　　完善“提速”流程

　　一个窗口，二手房交易由原来15个工作日提升到3个工作日，其中二手房不动产证交易可以在1小时内完成办结；各类业务办理承诺时限由法定30个工作日缩减至3~7个工作日，其中抵押权登记办理时限承诺为3个工作日，抵押权注销登记办理要求即时即办、当场办结，查档查询当场办结。浦江不动产交易时间的提速，得益于实行多部门联动后的并联审批、数据共享。

　　过去之所以出现百姓办事跑路多，一方面是职能部门角色转换不到位；另一方面，则是数据壁垒造成的信息不共享。要想一次办结，难上加难。石元城说，起初有部门担忧，打通数据，信息安全如何保障？有部门质疑，我们用的是专网，跟其他部门联不上……“打破信息孤岛是实现群众和企业‘最多跑一次’的重要一环，这个局不破不行。”他介绍，浦江在原有县行政服务中心的基础上，按照分类实施要求，调整优化现有窗口设置，新增民政、代办、国土建设测绘、邮政快递、档案等窗口，个体工商注册分中心也完成合并进驻中心。随后，浦江县“快跑办”采购多种硬件设备及软件系统，与省里文件明确的部门数据已经打通，如不动产登记中心实现国土、建设、国税三部门数据共享，办事效率更快。

　　打破信息孤岛，只是开始。

　　浦江还对办事流程进行再造，按“四减一容缺”要求，各审批窗口最大限度压缩审批受理环节的自由裁量空间，进一步明确细化事项申报条件、申报材料等清单，编制完成政府投资项目审批导航手册、政务服务事项标准化手册和企业投资、政府投资、主题化服务、不动产、其他等5个综合受理窗口受理清单，重新印制一次性标准化告知单，基本实现办事群众“一单清”。如在以前，纳税人办税需全部资料齐全才能办理，有些公司财务由于业务不精，容易出现漏带次要材料的情况。“容缺受理”制度实施后，纳税人基本材料具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的57个涉税事项，地税部门先予以受理，并一次性告知需补齐的材料、时限和超期处理办法，在材料补齐后及时办结。纳税人所缺材料可通过“地税专邮”邮寄给地税部门。此外，地税部门推行“留存备查”，简化纳税人办税材料报送，对83项办税事项的附列资料实行由纳税人自行留存备查。纳税人只要在事项主表作出承诺，地税部门直接予以办理。

　　与此同时，浦江开展以“八个一”（一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达）为主要内容的窗口标准化建设，要求一个窗口进出。制定全程代办制度，对电子政务运用能力弱、政策陌生、办事精力不足的群众，代办人员将会进行全程代办服务，并对进入中心的窗口部门及窗口工作人员进行绩效考核。

　　实打实的举措，企业普遍叫好，群众纷纷点赞，一次办结率也越来越高。浦江华德工艺品水晶有限公司进行股改，浦江县金融办连同11个部门用“一个协调会+微信群”的方式，开创了企业股改所需11个部门证明1天办结的全新速度，这让原来估计要近2个月才能完成的该公司董事长张必军感动不已。浦江还于去年率先在全市开展区域能评工作，并于去年12月开始对4个水晶产业集聚区实行区域能评，实现了“当天报送材料，当天完成备案审批”，为企业节省节能评估报告编制费用。今年在全省率先推开大区域能评工作，出台县域能耗标准，对审批权限在浦江的能评项目全部实现承诺备案制。