从一个普通小村到“中国十大名村”，东阳市花园村坚持统筹城乡经济社会发展，不断提升农村基础设施和公共服务水平，探索出一条“以工强村、以商兴村、共同富裕、全面小康”的城乡一体化之路，向着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标大步迈进。

——题记

花园村鸟瞰

　　东阳花园村，名字里有个“村”，看上去更像一座城。

　　在这里，双向四车道的主干道四通八达，红绿灯一路闪烁；人们足不出村，便可以到商场购物，到电影院看大片，到游乐园坐摩天轮；以花园集团为核心，生物医药、新型材料、基础材料、机械制造、红木家具等产业兴旺，吸引3400多家工商企业进驻。

　　但花园村确实是一个村，这里有星级酒店，也有农家小院；有金融、商贸、物流业，也有生态农业、乡村旅游；有4681户普通村民，也有5万多名企业高管、外来务工经商者……人们和谐相处，共享农村现代化带来的福利。

　　在花园人看来，城乡一体化发展，不仅是把农业人口向城市转移，更要鼓励和引导一部分有基础、有实力的村，承担起城镇的基本功能，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

　　以人为核心就地实现城镇化，这是花园村推进新农村建设的抓手，也是他们美好生活的源泉。

　　新农村的气象

　　科学规划，推动就地城镇化

　　夏日时节，走进花园村，见到的是比骄阳更火热的建设场景。

　　西北方，渼陂下小区的大片土地已平整，3000多亩现代农业新园区已见雏形；中部，3.5公里长的红木长廊商业街建设过半，串联起南山、西田、柳塘、环龙4个小区，还将建红木家具配套市场、仿古家具市场、花园红木家具国际物流中心，实现红木全产业链升级发展；东南方，西山坞、南城、青龙3个小区正在实施整体搬迁……

　　村庄的新气象，源于村里去年发生的一件大事：与周边9个村合并，并进行重新规划和统一利用。

　　这是花园村的第二次区划调整。而每一次调整，对它来说都是一次就地城镇化之路。

　　花园村曾是一个面积不到1平方公里、人口不足500人的小村。为拓展发展空间，2004年底，东阳市调整行政区划，将花园村与周边9个村合并，面积增至5平方公里。

　　近年来，产业的快速发展让花园村的发展空间再度面临饱和。2016年，全村实现营业收入461亿元，仅个私工商户就有2800多家，但区域狭小、土地稀缺等资源限制也日渐突显，村庄发展遇到瓶颈。为进一步做强中心村，更好地发挥花园村对周边村庄的辐射带动作用，2017年3月，周边9个村再次并入，使花园村面积达到12平方公里、人口逾6.5万人。

　　不断扩张的村庄“版图”，缔造出一个经济发达、人口聚集的“超级大村”，推动花园村走出独具特色的就地城镇化之路。

　　并村，往往意味着村庄的迁移或重建。为此，花园村坚持以科学规划为引领，将城乡统筹的思路贯穿始终，重构村庄人居环境及产业布局。

　　第一次并村不久，花园村便制订总体规划方案，把原来的10个行政村改称为小区，将村域划分为三产服务区、旅游休闲区、平安居住区、高科技工业区进行规划建设；第二轮并村启动以来，花园村又按照一二三产和村民住宅划分区块，重新编制村庄总体规划。在这个过程中，全村各种资源在更大范围内得到合理配置，基础设施建设和公共服务水平不断提升，中心村功能日趋完善。

　　在城镇化过程中，花园村始终尊重村民意愿，推进新农村建设。“去年新并入的南城小区人口较少、‘赤膊房’遍地，适宜用整村迁移的方式改造；渼陂下小区原本的农业基础就比较好，耕地资源丰富，所以我们把它定位为现代农业园区，村民住房统一建造成古色古香的浙派民居式样。”村党委副书记郭进武介绍，不管采用哪种改造方式，村两委都充分征询村民意见，直到达成一致意见。

　　对村民来说，花园村就是他们幸福生活的大花园。

　　花园人的底气

　　以工促农，乡村注入新动能

　　花园红木家具城，是全球最大的红木家具专业市场之一。

　　每天，都有数千件红木家具从这里发往世界各地，新开业的大师艺术作品街，更是汇聚了众多工艺美术大师的精品力作。在这里经营近10年的鸿丰家具店店主邵清君感慨：“当年返乡创业做红木生意，这条路选对了！”

　　今年48岁的邵清君，曾南下广东打工，10年前回乡开始产销红木家具，那时正好迎来花园村红木产业发展的契机。他的经历，也折射出花园村城镇化发展的主线：以工促农，促进农村劳动力就近就地转移。

　　“建设新农村，仅靠农业和农村内部的力量和资源远远不够。”在村党委书记、花园集团董事长邵钦祥看来，花园村的城镇化，不能就农业发展农业、就农村发展农村，还要依靠工业的带动、城市的支持、国家的扶持和市场的驱动。

　　发达的工业，是花园村就地城镇化的底气所在。从最早的蜡烛厂、服装厂，到做大红木产业，再到如今拥有全球最大的维生素D3生产企业、5家国家高新技术企业，在花园集团带动下，花园村的工业产业涉及生物医药、新型材料、基础材料、红木家具等，还诞生了首家上市公司“花园生物”，商贸、金融、旅游业齐头并进，去年营业收入超过520亿元。

　　无论二三产业如何发展，花园人始终明确一条：这一切，最终是为了反哺农业农村，让城乡一体化成为解决“三农”问题的根本出路。

　　行走在村中，只见马路纵横交错，别墅排列有序，医院、学院、银行、图书馆、博物馆等公共服务设施一应俱全。近年来，花园集团先后投资数十亿元建设民生项目，“十三五”期间还计划投资15亿元建设养老机构；总投资额达2.6亿元的省级农村综合改革集成示范区建设试点项目有序推进……工业利润对于“三农”的持续投入，为乡村发展注入了新动能，也为农民提供了更多就业创业机会。

　　眼下，邵清君的父亲和弟媳在花园集团就业，弟弟在他的家具厂上班，妻子在家具城经营店铺，一家人把土地全部流转给村集体，每年有稳定的收入，过上了美好生活。2017年，花园村村民人均年收入达12万元。

　　更美好的生活

　　共建共享，让人们梦想成真

　　花园村的夏夜，总有别样的精彩。

　　晚7时许，在热闹的花园商业中心，25岁的村民卢南朋来到5楼健身房准备开始动感单车锻炼，35岁的村民厉燕子带着孩子走进了附近的一家音乐培训机构。不远处的吉祥湖畔，人们正在欣赏灯光斑斓的音乐喷泉。

　　“城里有的，我们农村也有！”强烈的自豪感，洋溢在花园人脸上。

　　近年来，花园村通过创办市场和企业，获得丰厚的租金和物业收入，为村集体推动村庄发展、改善村民生活提供了有力的物质保障。仅去年，花园村投入到基础设施建设和村民福利的资金就达1.3亿多元，“村里人”的福利待遇和享受的公共服务水平丝毫不输于城里人。

　　在花园村，每位村民都享有养老保险、医疗保险、失地农民保险、农房改造补贴、数字电视费等30多项福利政策；80岁以上的老年人，每年可领两千元到1万元不等的高龄补贴；大学生享有每年1万元到5万元不等的回乡创业基金，困难户可申请扶困补贴，村民看病自费部分还可向村里报销一半。去年秋季开始招生的浙江师范大学附属东阳花园外国语学校，实行从幼儿园到高中的16年一贯制双语教学，不仅可为本村村民提供入学优惠，还吸引了周边乡镇及东阳市区的居民前来报考。

　　与此同时，村庄的治理水平和文明程度不断提升。

　　位于村委会一楼的便民服务中心，村民足不出村就能办理9类164个事项，连交通违法处理都能在村里办理，不断深化的“最多跑一次”改革，跑出了村民们的获得感；在村庄的各个公共空间，3200余个全天候运转的监控探头，给全村人带来了安全感；有着200多名员工的综合治理办公室，下设保卫部、调解委、外来人员管理小组等机构，及时处置突发事件和矛盾纠纷……

　　“通过完善的体系和专业机构，让乡村有序运转，最终实现了每个人的全面发展和美好生活。”这样的治村之道，如今在花园村已达成共识。

　　我省大力推进城乡

　　基本公共服务均等化

　　◆ 截至2017年底，全面建立城乡居民基本养老保险制度，参保1200.7万人，基础养老金最低标准135元/月。

　　◆ 全面建立城乡居民基本医疗保障制度，参保3134.2万人，筹资标准977元，政策范围内住院报销比例62.5%。

　　◆ 城乡最低生活保障制度不断完善，农村低保标准为730元/月，低保标准城乡一体化程度达到93.3%。

　　◆ 建立健全义务教育均衡发展和城乡一体化义务教育保障机制，义务教育入学率、巩固率分别为99.99%、100%。

　　◆ 医疗卫生服务体系建设扎实推进，所有县（市）都已建成至少一所二级甲等以上医院。

　　◆ 基层公共文化体系不断健全，农村基础设施建设全面加强。

　　（本文数据材料由省农办提供）