■秀洲区纪委课题组

　　党的十八大以来，在秀洲区委的正确领导下，在区委反腐败协调小组强有力的组织协调下，秀洲区纪委会同有关执纪执法部门严肃查处了一批涉及农村基层党员干部违纪违法案件，深入剖析这些案件，对警示教育农村基层干部，进一步做好农村基层党风廉政建设有着十分重要的意义。

　　据统计，党的十八大以来，秀洲区纪委共查处村干部违纪违法案件27件，其中经济类案件19件，其他类案件8件，移送司法机关10人，党纪处分17人。综合分析这些案件，呈现出以下特点：从发案情况来看，案件易发多发，窝串案现象严重；从表现形式来看，手段复杂多样，金额越来越大；从违纪领域来看，征地拆迁、农村三资成为重灾区；从案件危害来看，严重影响农村经济社会发展。

　　究其原因，主要存在思想滑坡，无视法纪，导致案件高发；制度不严，执行不力，导致权力滥用；公开不够，暗箱操作，导致以权谋私；权力集中，监管乏力，导致权力失控。结合案件情况，提出以下对策建议。

　　进一步深化思想政治教育。一是要加强廉政教育。以镇(街道)为单位，定期组织村干部进行警示教育。梳理排查村干部易出现问题的环节和领域，从中教育村干部如何防范廉政风险。二是要加强普法教育。镇、街道要定期组织村干部学习法律知识，特别是加强学习有关职务犯罪方面的法律法规。分批组织村干部赴省法纪教育基地学习、旁听法院庭审，增强村干部的法纪意识。三是要把好“新人关”。对年轻的、新进的村干部，要不失时机的开展教育，帮助其树好“三观”，要坚持抓早抓小。

　　进一步建立健全制度机制。一是要规范“三资”管理。镇(街道)要进一步重视农村“三资”管理工作，将管理的权限统一收到镇级层面。运用公开招投标等形式，全面规范村级集体资产、资源的经营、发包、流转，力避私下交易。农经部门要加强业务指导和监督。二是要规范财务管理。加强和巩固村级财务管理制度，实行达一定数额以转账形式支出，堵塞财务收受过程中的漏洞。已拆迁的行政村，集体经济可探索股份制管理体制，采用公司化运作，撤村建居。三是要做好协调沟通。要突出农村工程建设，把好工程建设立项关，杜绝个别村干部借工程项目管理中的漏洞谋取私利。在拆迁工作中要互通情况，整合力量，实现无缝对接。

　　进一步加强权力的监督制约。一是进一步落实各项议事规则。着眼决策权与经营权的分离，限制村“两委”主要负责人的权力，进一步健全村民会议、村民代表会议制度和村民委员会议事规则，推行重大事务票决制、重大村务公决制等民主决策制度，认真抓好村民自治章程、村规民约的落实，做到村事民定。二是进一步加大村务公开力度。进一步增强村务公开的实效性，实行财务支出流水账公开。对拆迁过程中的各项工作要进一步提升透明度，堵塞村干部违纪违法的漏洞。三是要进一步加强监督管理。镇(街道)要进一步加强对村监委工作支持、指导、督促的力度，强化村监委“飞行督查”工作，进一步发挥村监委作用。运用好村干部“10+X”廉政风险防控机制，真正发挥预防作用。对工程质量要随时检验，小型工程要有设计草图，为工程验收提供依据。工程款结算时要由镇内审办进行审计，以加强监督。

　　进一步加大纪律审查力度。一是建立廉勤预警。全面推行村干部重大事项报告、村民询问质询和村务听证会“三项”制度，推进村级廉情预警机制建设。对属村公共基础设施建设、集体资产处置以及其他与村民利益密切相关的重大事项，必须实行民主集体决策，并组织群众对实施结果进行评议。二是加大办案力度。要广泛联系群众，拓宽信访举报的渠道，进一步增强对村干部违纪违法案件的查处力度。增强办案合力，可探索区镇两级办案协作机制。三是加强审计监督，进一步健全村干部任期和离任经济责任审计制度。