28个部门946个事项整体入驻，综合窗口全科“无差别”受理所有事项！近来，南湖区在全省率先推行“无差别全科受理”的举措，成为社会各界热议的焦点。

　　“不用跑多个窗口分别排队，所有的窗口都能办。”打算在市区勤俭路开智能家居店的程丹说，“半小时就拿到营业执照了，特别快！”

　　“市民从原来的找部门办事到行政服务中心‘无差别’办事，是真正实现进一扇门、办所有事。”市行政审批服务中心审批管理处处长邵丰表示，本月，不仅在南湖区，全市各地都将实现“无差别全科受理”。

　　中国行政管理学会副秘书长张定安认为，这种集成式“无差别全科受理”模式对全国提升行政审批服务效率具有示范意义。

　　“无差别全科受理”的背后，正是嘉兴全面推进“最多跑一次”改革带来的新气象。自“最多跑一次”改革的号角吹响以来，嘉兴城市发展轨迹中就深深烙下了这项改革足迹。嘉兴将其作为撬动重点领域改革的重要抓手和统领政府自身改革的“一号工程”。如今，“最多跑一次”不仅仅是一种理念、一个目标，更是越来越多市民和企业最切身的感受、获得感的来源。

　　满足人民对美好生活的需要

　　“跑”进群众心坎里

　　“以前要跑住建、地税、国土3个部门5个窗口8次，现在1次就可以当场办结领证，关键不用出镇，能在家门口办，太赞了！”谈及“最多跑一次”改革，在王江泾镇行政审批服务中心不动产交易纳税登记点办理过房产抵押业务的严浩颇为感慨。“我住在民主村，跑到区里的办理点，不仅路程远，而且排队等候的人也多。现在办理点延伸到镇上了，真的是办到了我们心坎里了。”

　　从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，以实际行动增强人民群众实实在在的获得感，这是嘉兴“最多跑一次”改革最根本的出发点和落脚点。

　　嘉兴先后出台《关于全面推进“最多跑一次”改革实施方案》《关于全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革实施方案》等系列配套改革方案，明确工作职责、任务要求、责任部门及时间进度，使之可量化、可考核、可追责。

　　按照“一个窗口”要求，嘉兴在行政审批服务中心全面设立投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、医保社保、公安服务等方面的“综合受理窗口”，打破原来分条线设置窗口模式，从部门受理向政府受理转变，实现“到一个窗，办多家事”。

　　围绕群众与企业关注度高、办件量大的政务服务事项，嘉兴梳理出一批“同城通办”“全市通办”事项，方便群众不受行政区划的限制，就近自主选择办事地点。目前，基本养老保险关系转移、驾驶证延期换证等239个政务服务事项实现“同城通办”；工商注册登记、护照办理等171个政务服务事项更是实现“全市通办”。

　　在嘉兴，原先由县级部门承担的部分服务事项下放至镇村一级，依托全面建成并有效运转的“基层治理四平台”，全市72个镇（街道）、1151个村（社区）均建立了便民服务中心和代办点，平均向每个镇（街道）延伸政务服务事项92项、村（社区）39项，初步实现让群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

　　目前，嘉兴市级“最多跑一次”事项792项，县（市、区）平均712项，全市“最多跑一次”实现率为94.6%。

　　满足群众需求是改革的初心，群众自然也是改革效果的评判者。

　　根据省公共政策研究院、浙江工商大学政务环境指数评估报告显示，去年，我市群众和企业对改革的满意率为96.4%。

　　为市场主体再次“松绑”

　　“跑”出服务新速度

　　方便群众办事是以人民为中心最直接的表现。嘉兴持续深化“最多跑一次”改革，加快转变政府职能，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务，激发全社会创业创新活力。

　　在企业投资项目审批领域，嘉兴采取“多图联审”“联合测绘”“多评合一”等改革举措，将审批周期由原来100天左右压缩到45个工作日以内。如海宁的施工图联合审查，由综合受理窗口统一受理电子施工图纸，通过“联合图审”系统派发至多个业务部门同步开展审查，再由综合受理窗口统一汇总意见并反馈至建设单位，形成“一套图纸送审、同步并联审查、统一窗口反馈”的“闭环路”，审批时限缩短了50%以上。桐乡则将项目前期所涉及的能评、环评、安评等评估事项实行“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”的审批新模式，实现数据互联互通和审批环节减少。

　　不仅如此，嘉兴建立市、县、镇三级代办机构，组建红色代办员队伍，为投资者提供无偿的全流程代办服务。目前，全市共有红色代办员254人，基层代办服务人员6432人，80%以上的投资项目实行代办服务，累计代办的投资项目4057项，涉及投资总额2132.4亿元，项目审批平均提速近40%。

　　通过企业投资项目的“最多跑一次”改革，我市工业投资总量和增速均取得了新突破。据统计，2017年，全市完成工业投资1340.5亿元，总量排名全省第二，增速排名全省第三！

　　“最多跑一次”改革打破了传统的碎片化的部门政务服务模式，使不同部门能够共同面向百姓需求重塑职权体系、再造审批服务流程。

　　在商事登记企业办证方面，嘉兴在24个行业内实施许可“套餐办”，群众只需到一个窗口、提交一次申请、报送一套材料，即可一次性办理多个许可事项；推进“联合核查”，统筹部门做到多个事项一次勘查，整改意见一口告知，整改情况一趟复审；对非关键性材料缺失的，先受理再补齐。改革后，审批效率大幅提升，如娱乐经营行业审批环节缩减50%以上，办理时限从累计150个工作日压缩至5个工作日办结。

　　为规范中介市场，嘉兴探索网上服务与实体大厅联动、线上服务与线下服务相结合的新型审批中介服务方式，开发“1+7”形式的“淘中介”平台，实现中介服务机构和委托人双向选择、快速配对、网上竞标。

　　打破部门壁垒规范权力行使

　　“跑”通数据信息孤岛

　　以群众感受为标准倒逼“最多跑一次”改革的深入推进，是继续推动政府职能的加快转变，更是“互联网+政务服务”的深化运用。

　　作为全省第一个设区市试点，嘉兴于去年8月率先上线了一体化投资项目在线审批监管平台。该平台对企业实现了“一口申报”，只需获取一个企业赋码进入平台，办事环节、办理进度、操作指南一目了然，点进每个环节，即可直接在线提交审批材料，确保办件种类、内容完整、无遗漏；对政府做到了“一网办理”，实现项目从立项、报建、建设到竣工的全流程网上受理、网上办理和网上监察，用“数据跑”代替“企业跑”，全面提升改革效能。

　　嘉兴按照“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，创新“零上门服务”，全面开展政务服务事项网上办理，已有90%以上的事项开通网上申请渠道。

　　依托嘉兴政务云，嘉兴全面推进非涉密应用部署“上云”，有199家单位、281个应用系统“上云”，整体应用水平居全省乃至全国前列。同时，推进部门自建业务系统与政务服务网对接，全力打破“信息孤岛”，已完成具备条件的9个市级部门、20个应用系统对接。

　　教育、医疗、出入境证照、不动产登记……在嘉兴，有59个收费项目实现网上支付，群众可“零上门”完成各类行政事业性收费。据统计，截至目前，全市电子收缴突破235万笔，金额超13.4亿元。

　　嘉兴将互联网、大数据与政务服务紧密结合起来，使群众跑路转变为数据跑路，加快构建互联互通的“数据政府”，打造更有效率的“智慧政府”。

　　目前，我市城市大数据中心、城市综合运营管理中心“两个中心”已具雏形，通过全面规范、整合和优化各部门（单位）的信息系统，1亿余条数据已完成导入，初步实现了“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”。

　　“2018年，我们将紧紧围绕市委‘一个加快、四个全面’总体部署，实施‘最多跑一次’‘311’行动，纵深推进‘最多跑一次’‘就近跑一次’‘不用跑一次’改革，实现所有民生事项和企业事项‘一次办结’，其中80%以上网上办理，50%以上的民生事项‘一证通办’。”市编委办（市跑改办）负责人沈建明说。