近日，南湖区“最多跑一次”改革再深化实施方案正式实施，这意味着，通过自找短板、自加压力，这个领跑全国“最多跑一次”改革的地方，正式按下了“最多跑一次”改革再深化的启动键。

　　那么，已经跑在全省甚至全国前列的南湖区，为什么要深化“最多跑一次”改革？这次改革再深化，南湖区将向哪些方面“开刀”？又将以哪些路径加以推进？

　　自加压力倒逼改革再深化

　　上月中旬，浙江省人民政府新闻办公室发布消息，浙江各地共计26条经济体制改革领域的典型经验将在全省推广，作为全省甚至全国首创的南湖区“无差别全科受理”名列其中。

　　不仅是成为全省改革推广样本，事实上，成立两年多来，南湖区一次次实现了全国、全省的“最多跑一次”改革领跑：在全国率先推行行业许可“一证化”改革，在全国首个打破信息“孤岛”实现投资项目审批“零次跑”，商事登记“证照联办”创新做法得到了13个省级部门共同发文推广，在全国率先试水“最多跑一次”政企合作，成为浙江省《政务办事“最多跑一次”工作规范 第4部分 服务大厅现场管理》、“无差别全科受理”工作指南等文件的起草单位。

　　那么，这次南湖区为什么要自加压力，专门出台“最多跑一次”改革再深化实施方案，加速改革再深化？

　　南湖区行政审批局负责人表示，当前，嘉兴市正在深入开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动，活动最终的落脚点就是要促进发展，实实在在的解决群众、企业的诉求、需求，进一步融洽党群、干群关系。虽然南湖区“最多跑一次改革”已走在前列，但离群众和企业的期盼还有一定的距离，此次通过对群众和企业的走访，区行政审批局也收集到了很多来自一线的情况反映和问题建议，需要下功夫加以突破，不断实现审批提速、服务提效。

　　按照市委书记张兵，市委副书记、代市长毛宏芳在调研中提出的要求，根据实施方案，南湖区将用“限时办理”倒逼改革，用“问题清单”倒逼改革，用“混岗培训”倒逼改革，用“科技手段”倒逼改革，用“一网通办”倒逼改革，实现“最多跑一次”改革的再深化。

　　接下去，南湖区行政审批局将以“限时办结、问题清单、领办销号、走访宣传”等方法倒逼改革进度，通过优化审批服务举措，完善“无差别全科受理”队伍建设，深化“互联网+政务”深度融合，加速一批重点改革任务推进、建立一套雇员考核培训体系，打响一个“南湖之窗”智慧审批品牌。

　　尤其是要发挥体制优势，通过加速一批重点改革任务的推进，进一步促进政府职能转变，优化营商环境，激发市场活力，全面增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。

　　改革目标：一般企业投资项目开工审批“最多100天”

　　实施路径：以“组合拳”推动投资项目审批再提速

　　具体举措：

　　充分发挥南湖区体制优势，区行政审批局将实施标准地、承诺制、代办制、中介机构等组合拳改革，通过完善相关制度、再造审批流程、优化服务方式等举措，推行投资项目审批“一链化”，确保10月底前全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。

　　在相关制度完善方面，出台“标准地+承诺制”改革实施方案，全面开展“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革，深化“图审合一”“联合测绘”“竣工测验合一”“多评合一”“联合踏勘”等工作机制，创新探索联合验收。

　　在审批方式创新方面，将实施技术审查与行政审批相对分离的运行机制，政府相关部门提前介入技术指导、技术服务、技术审查。全面应用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版本，推进投资项目相关事项全链条网上办理，办理结果网上全部回传，实现“四个100%”常态化。

　　代办服务和中介机构是审批提速增效不可或缺的重要一环，区行政审批局将充分发挥红色“跑腿工”代办队伍力量，区级代办中心“红色跑腿工”负责重点投资项目审批和服务代办工作。镇级代办站“红色跑腿工”对本辖区内投资项目等事项做好代办，实现符合条件的“红色代办”100%覆盖。构建中介联合体，努力推动“一次中介委托、一个综合报告”。

　　改革目标：化解市场主体“办照容易办证难”问题

　　实施路径：以业务链延伸推进商事登记改革再升级

　　具体举措：

　　去年，南湖区在全国率先推行行业许可“一证化”改革，但市场主体“办照容易办证难”问题仍然存在。发挥相对集中行政许可权改革与“证照联办”“多证合一”等商事登记改革的融合效应，区行政审批局将借助体制优势打通边界壁垒，促进通办、联办、全程办。

　　首先，将以地方标准的出台保障“跨事项通办”业务规范，以审批局集中的许可权限为基础，深化行业经营跨事项综合许可，制定行业许可“一证化”地方标准，明确每个行业的操作细则，确保“一科办结、一次勘查、一证覆盖”落到实处。

　　其次，以信息孤岛的打破推进“跨层级联办”流程再造，区行政审批局将推动商事登记跨部门、跨层级联动，升级证照联办“一事通”平台，通过部门间信息共享互认，真正做到减少材料、并联流程，在实现烟草行业市区跨级联办的基础上，继续开发道路运输、旅行社等与群众生产生活息息相关的行业。

　　同时，以优化营商环境为目标打造企业开办“跨领域互动”全程即办，围绕企业开办“一件事情”，促成商事登记跨领域互动，着力打通金融机构开户许可环节，打造从营业执照办理、公章刻制、发票申领、银行开户等全流程“半小时工作环”，推行常态化企业从设立登记到领取税务发票“一站服务、一天办结、一链管理”。

　　改革目标：推动“最多跑一次”改革各领域拓展

　　实施路径：联横合纵释放各领域改革红利

　　具体举措：

　　不出企业，就可以完成职工互助医疗报销、证明打印等服务事项，今年5月28日，南湖区在嘉兴敏惠汽车零部件有限公司，率先启动了这项全国工会系统首推的“最多跑一次”改革。今年，南湖区还将撬动哪些领域的“最多跑一次改革”，释放更多红利？

　　按照张兵书记“案不积卷、事不过夜、马上就办、办就办好”的指示精神，南湖区正在拟定相关方案，把改革的先进理念和经验做法融入政府内部管理，有效降低政府行政成本，提高办事服务效率，推进政府职能转变。

　　在敏惠率先试水的基础上，今年南湖区还将推动“最多跑一次”改革向企业延伸，通过政企合作指导企业内部管理，鼓励众多政府部门主动进企业送服务，形成政企互动长效机制，有效降低企业成本、提高企业效益、提升员工获得感，并向全区一定规模企业推广。

　　同时，推动“最多跑一次”改革向公共服务多领域拓展，如推进不动产证联动水、电、气、通讯等服务事项联合办理，力争做到“一件事情”再提升。在医疗卫生领域，从患者角度推行系列改革，着力提升医疗卫生服务水平、破解就医难、看病难、报销难等矛盾，让群众看病不再难、不再烦。在教育领域，着力探索推行“一证通办”，切实减少学生就学证明材料。