嘉兴日报1月9日讯 98年前，一叶红船在风雨飘摇之中劈波斩浪，毅然开启驶入世界的壮阔征程。

　　携带着深入骨髓的首创基因，在红船起航地，南湖区以全国相对集中许可权改革试点为契机，就“最多跑一次”进行了一系列大刀阔斧的改革。

　　年轻的南湖区行政审批局勇挑重担，敢想敢做，以改革创新、奋斗奉献，争当“最多跑一次”的红船先锋，用一项项全国、全省第一，生动践行着红船精神。

　　尤其是刚刚过去的2018年，根据嘉兴市“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动提出的打造最优营商环境的要求，南湖区行政审批局更是解放思想、勇于创新，以“最多跑一次”改革“领跑者”姿态亮出了傲人的成绩，交出了一份来自南湖畔的答卷。

　　无惧挑战

　　勇做“最多跑一次”探路者

　　2016年7月21日，代表着16个部门188项许可事项和37项服务事项的16枚印章被正式封存起来，南湖区实现了“一枚印章管审批”，正式打响了审批改革的发令枪。

　　去年开展的“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动提出，要进一步打造最优的营商环境。区委书记朱苗要求，在以环境、服务胜出的当下，南湖区要以全国相对集中许可权改革试点为契机，进一步增强市场活力，营造良好的营商环境，不断提升南湖区的竞争实力。

　　承载着全国相对集中许可权改革试点重任，年轻的南湖区审批局激情起步，在改革试点中敢闯、敢做、敢试，通过“最多跑一次”实践，不断优化南湖营商环境，不断提升群众获得感。

　　干事创业、改革创新，都需要逢山开路、遇水架桥的进取精神，都离不开敢于开拓新局面的信心和勇气。在2017年全国率先推行行业许可“一证化”改革、全国率先实现投资项目审批“零次跑”的基础上，2018年更是频频破局：

　　2018年3月，在全省甚至全国，首推全科“无差别”集成审批服务，并同步推出24小时审批“无人超市”；

　　2018年9月，与江苏省吴江区合作，建立全省首个政务服务异地可办模式，实现两区政务通办，为G60科创走廊一体化发展提供先行先试经验，同步G60科创走廊九城市发放首批异地证照，实现九城市30个事项“一网通办”；

　　2018年12月，南湖区推出的企业开办全流程“一件事”一日办结的做法，得到了省委书记车俊，省委副书记、省长袁家军的批示，并将这一做法在全省推广。

　　数据是最好的注脚。南湖区行政审批局成立以来，在“最多跑一次”改革领域，实现了全国、全省的4项工作的创新，并成为业内同行学习的样本。

　　企业开办跑出全国最快速度

　　世界银行《2019全球营商环境报告》显示，居全球营商环境首位的新西兰，企业开办时间为0.5个工作日，新加坡、加拿大、中国香港为2个工作日。从国务院第五次大督查反馈情况看，企业开办时间中国内地最短的陕西省为3.8个工作日。

　　而在嘉兴市南湖区，这个答案是：一个工作日。

　　2018年12月4日，《领跑者》创刊号的第一篇文章，详细介绍了南湖区推出的企业开办全流程“一件事”一日办结的做法，成为全省“最多跑一次”改革最佳实践案例。

　　随后的12月6日，浙江省委书记车俊，省委副书记、省长袁家军对此专门作出批示，对南湖区的创新做法给予充分肯定。嘉兴市委书记张兵批示要求，认真总结南湖区的经验和做法，抓紧在全市普遍推开，进一步锐意改革、完善做法，继续走在前列。

　　领取营业执照、刻制公章、申领发票、购买税控设备……针对企业开办多达十多个的环节，南湖区行政审批局与区税务局、区公安分局以及市人民银行通力协作，共同推出了“工商登记—公章刻制—银行开户—领取发票”的全流程操作。

　　当企业向综合窗口递交材料当场受理后，工商环节制发营业执照，并将信息同步推送公安、税务、银行环节并行办理，刻章机构30分钟完成公章、法定代表人章等刻制，税务部门30分钟完成税种论证、票种核定、发票申领、税控盘写入等手续，商业银行网点30分钟内联系开户事宜。面对企业开办一日办结改革中各部门信息“各自为政”的现状，南湖区还获得了省、市支持，贯通了工商、税务、公安等部门之间的信息流转渠道。

　　据统计，自去年8月试行改革举措以来，已受理常态化企业开办联办400余件。“真的是太快了！”嘉兴市坤科贸易有限公司业主俞健高兴地说，由于之前已在网上递交了开办企业的材料，他仅用了1个多小时就完成了企业的开办。

　　G60科创走廊 九城市“一网通办”

　　在去年11月初举行的中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记发表的主旨演讲，将长三角区域一体化发展上升为国家战略。

　　加速融入长三角，南湖区已率先行动。作为G60科创走廊重要一环，9月28日，随着G60科创走廊长三角“一网通办”吴越专线当天的开通，南湖区和苏州市吴江区两地的政务通办工作正式推出。

　　通过“一网通办”，两地可以加强数据共享，实现电子证照库和信息共享，政务服务网用户体系和电子签章互通互认。仅南湖区，可办的吴江区事项就达79项，其中包括个人独资企业设立、内资有限公司设立、外商投资公司设立等多项行政许可事项。

　　“今后公司可以节省不少人力、时间成本了。”苏州新狮人力资源有限公司业务经理周仕卿表示。该公司在吴江设有分公司，但业务都在南湖区，一旦涉及审批事项必须两头来回跑。

　　“南湖、吴江两区实现跨省政务通办在全国尚属首创，意义重大。”G60科创走廊联席会议办公室常务副主任陆峰认为，此举进一步降低了长三角区域制度性交易成本，让企业和群众少跑腿、好办事，共享区域一体化发展，对推进G60科创走廊“零距离”综合审批制度改革更有着非常重要的先导作用。

　　无差别受理让审批集成起来

　　2018年3月19日，南湖区行政审批服务中心全省率先实现综合受理窗口全事项“无差别”受理，并同步启动“无前台”电子行政服务中心和24小时自助政务服务区。

　　3月初，南湖区将28个部门946个事项整体入驻，全区涉及的所有审批服务事项，都可以在区行政审批服务中心任何一个受理窗口办理，实现“无差别”受理。

　　除了全事项“无差别”受理窗口，南湖区还在行政审批服务中心一楼设立了“无前台”电子行政服务中心，配备了25台自助申报终端机，集成了投资项目、工商注册等700项在线申报事项。新开辟的24小时自助政务服务区，可提供自助申报、证明类材料打印、税务发票发售和代开等500余项功能。“无前台”电子行政服务中心落成后，办事大厅压缩前台受理窗口47%。

　　中国行政管理学会副秘书长张定安表示，南湖区的“无差别”集成审批服务，很好地借助了互联网的优势，不仅解决了窗口分类带来的排长队问题，也满足了老年人等特殊群体和上班族的服务需求，这种创新对全国提升行政审批服务效率具有示范意义。

　　去年4月，在凤桥镇率先试点基础上，南湖区又将这项创新做法在全区各镇（街道）、村（社区）全面推开。去年5月28日，南湖区又成为全国在工会系统首推“最多跑一次”的地方，在嘉兴敏惠汽车零部件有限公司开展政企合作“最多跑一次”改革试点。

　　对南湖“无差别全科受理”覆盖基层方便群众的做法，11月5日上午，前来参观世界互联网大会互联网之光博览会的省委书记车俊高兴地点头赞许。截至去年12月底，已有29个省、市（自治区）的500余批（次）学习考察团来区行政审批局学习考察，最多时一天达到了十余个团队。

　　智能化下的“互联网+”服务

　　即使没到过南湖区行政服务大厅，但大厅全景甚至每个角落都能“看”得清清楚楚，并对各项审批服务“了如指掌”……去年5月初，南湖区行政审批局在全省率先上线政务大厅VR掌上地图，这也是该局全力打造“360°无死角”行政审批服务推出的系列举措之一。

　　如何运用互联网技术为群众和企业提供智慧便捷的审批服务？在互联网高度覆盖的大背景下，近年来，区行政审批局在“移动式”审批服务上跨步前行，依托审批服务APP、微信公众号等媒介，提供“审批小智”智能问答、全时段精准预约等移动式服务，以方便群众和企业办事。

　　同时，区行政审批局还与科技公司签订战略合作协议，积极打造“南湖之窗”掌上移动审批平台，让群众随时随地享受360°智慧审批服务。而早在2017年，区行政审批局就承接了浙江省在全国率先开展政务服务网项目在线审批试点，无论身处何地，项目方只要上一个网站输入一个账号，就能完成投资项目所有的审批。

　　而早在南湖区行政审批局组建之初，就已请来香港现场管理学会，推行标准化审批服务，该机构也是国内领先开展管理服务标准化的机构。而去年，这项标准化审批服务已向镇（街道）审批服务中心下延。

　　2019改革再出发

　　2019年,南湖区行政审批局将坚定不移推动“八八战略”再深化，改革开放再出发。深化落实相对集中行政许可权试点改革和“最多跑一次”改革，以推进审批服务数字化转型为抓手，进一步深化相对集中行政许可权试点改革，将“最多跑一次”改革向政府内部及更多领域延伸，着力攻破难点堵点，以更高效的审批、更优质的服务为南湖“首善之区”建设添砖加瓦，打造更多可复制可借鉴的南湖审批新经验。

　　路径：通过聚焦三个方面，推进审批服务数字化转型再提速。即通过强化数据共享汇集拓展大数据应用范围，以深化数据集成应用探索审批服务智能化转变，推行数字化掌上办公提升政府行政效率。

　　路径：紧盯三个重点，推进相对集中行政许可权改革再深化。即整合梳理事项，构建审批事项“最优颗粒度”；建立金牌管家,打造投资项目服务“最高精密度”；拓展“一件事情”，实现商事登记审批“最大化合度”。

　　路径：把握三个维度，撬动“最多跑一次”改革再拓展。即打通政府内部，以“六个办”实现政府内部“最多跑一次”；延伸纵向深度，加强智慧化便民服务平台建设；把握横向维度，进一步推进跨区域政务通办。

　　路径：提高三个水平，实现群众满意度再提升。即通过优化人员管理方式，提升队伍管理水平；加强中介服务体系建设，提升中介从业水平；加强党风廉政建设，提高绩效管理水平。

(本文照片由南湖区行政审批局提供)