获奖理由：

　　当前，农村基层治理中绝大多数工作需要村民群众的理解、支持和配合。平湖市在清廉村居建设中，探索实施“股权分红+社会治理”分配模式，切实发挥了村民群众在推动清廉村居建设中的主体作用，实现了村级事务的透明和村民自我监督管理，让村级权力运行更加阳光公开。这一工作模式的最大亮点是，通过充分挖掘基层群众的治理积极性，全面激活农村自治功能，有效提升了村民群众的获得感、幸福感、安全感。这对于推动村级集体经济发展的成果更直接地惠及广大群众，提升农村基层治理水平，进而在农村实现高质量小康具有积极的意义，值得各地借鉴。

　　经验扫描

（图）平湖市当湖街道通届村“股份+积分”股东积分卡

　　“没想到会被评上‘和美股东’代表户，股金分红也多了200多元。”在嘉兴平湖市当湖街道通界村的“股权分红+社会治理”分配模式表彰大会上，村集体经济合作社股东陈志英满脸骄傲。“平时‘表现好’可以‘多分红’，让大家干劲更足了。”

　　从2018年起，通界村就开始创新试点“股权分红+社会治理”分配模式，将每个股东户的股权分红与农村社会治理等重点工作相结合，通过奖惩挂钩的形式进一步激励村民自治，推进农村社会治理。

　　省农业和农村工作办公室、省民政厅2018年印发的《关于推进清廉村居建设的实施意见》明确要求，建设清廉村居要“推进权力公开规范运行，构建清廉有序的村居治理体系。完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系”“发挥德治礼序、村规民约的教化作用”。平湖市从农村集体产权制度改革入手，将股权分红“融入”农村社会治理，在推动村民自治的同时，促进规范干部干事，保障村务工作清廉有序开展。

　　村集体资产变身“美丽基金”

　　作为首批荣获股金加权的股东之一，通界村村民毛龙法在被问及股权分红时，不禁喜上眉梢：“今年我们家因为‘业绩’好，比人家多分到了138元。”“和美股东”户，便是毛龙法口中的“业绩”。

　　2018年，平湖市当湖街道通界村首创“股权分红+农村社会治理”分配模式，将每户股东户的股金分红与美丽乡村、垃圾分类、文明创建等农村社会治理重点工作相结合，用奖分和扣分来综合记录农户参与乡村管理的行为，产生农户治理积分，然后再把集体分红和积分挂钩，在传统的按股分红的基础上，增加按积分激励，并向高分农户倾斜，激发和调动农户参与乡村治理的积极性。

　　2018年通界村用于分配与加权发放的股金金额为50万元，分配股东户数为698户。其中有163户股东因主动投身农村社会治理和乡风文明建设，获得了相应的股金加权。表现最优秀的股东户可在股本基数上合计加权60%。

　　股权分红加权激活农村自治

　　“‘股权分红+社会治理’模式唤醒了村民的主体意识，激发了他们参与基层治理的动力、活力，破除了过去乡村治理中普遍存在的‘干部干、群众看’的困境。”平湖市农业农村局局长朱浩表示。

　　目前，通界村共设置正向加分事项13项，涉及文明家风、平安创建、美丽庭院等方面。根据入股的多少和加权比例的不同，股东最终获得的加权分红也从几十元到几百元不等。

　　省农业农村厅专家认为，基层治理的很多工作需要百姓的配合与支持，平湖在全省首创的这一分配模式，最大亮点就是激发了基层百姓参与治理的积极性，摆脱了多做少做一个样的“大锅饭”思想，通过股权分红加权将每个村民都与基层治理联系起来，让村民主动投入到农村社会治理中。

　　清廉村居靠村民来建

　　如何保证股金分红公平、公正、公开？如何让股权分红有依据、经得起质疑？平湖市各行政村在开展这一工作中，分别结合实际，制定了积分制管理制度，凡是涉及在股权分红中有加分、扣分，增减分红金额的，都由村民代表全程参与，并在村务监督委员会的监督下调查核实，经村班子集体讨论后，再提交村股东代表大会表决通过。此外，为确保权力在阳光下公开运行，在走完以上所有程序后，还要进行为期7个工作日的公示，最后才通过表彰大会进行表彰奖励。

　　由于股权分红直接与村民（股民）利益挂钩，村民（股民）群众关注度很高，群众监督意识也很强，只有把分算准了，群众才能信服。平湖市纪委监委有关负责人表示，该模式从另一方面加强了对基层党组织和村干部的监督制约。“对基层党组织和村干部而言，只有做到彻底的公开透明，才能切实取信于民，有效回应各种质疑，从而推动全面从严治党向实处发力。同时，这也让民主监督成为全体村民的自觉行动，在潜移默化中引领社会风尚。”

　　为了让村干部职责范围、履职方式、权力边界更加一目了然，堵死暗箱操作、以权谋私的歪路，下一步，平湖市纪委考虑在各村设立小微权力清单，“这样一来，村干部办事有规矩了，村民监督有依据了，办事情全都公开透明了，村干部想贪污也贪污不走了。”