景宁惠明茶拥有“千年惠明、百年金奖”的美誉，也是景宁农业的主导产业。然而，近年来景宁惠明茶的发展却面临着产业发展缺乏定位、发展资金不足、管理机制不顺、品牌创建难四大“难”。

　　为了破解景宁惠明茶的发展难题，一部事关景宁4.45万畲乡茶农切身利益的单行条例——《景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例》（以下简称《条例》）从起草到出台历时2年，将于今年8月1日起正式施行。

　　这也是继《水资源管理条例》《民族民间文化保护条例》《城市管理条例》之后，景宁出台的第四部单行条例。

　　破解“千年惠明”发展的“四难”

　　景宁惠明茶早在1915年巴拿马太平洋国际博览会上就荣获“一等证书和金质大奖章”，2010年在上海世博会上再次荣获“金奖”桂冠，有“千年惠明、百年金奖”之美誉。惠明茶在景宁县城周边种植非常广泛，现有茶园总面积68250亩，其中可采摘面积达到54000多亩。2016年以来，茶叶产量每年保持在2500吨以上，产值超过4亿元，其中50%以上为名优茶叶。

　　“在景宁，惠明茶是最为集中种植、规模最大、持续时间最长、效益最明显、群众得实惠最多、与人文历史结合最为紧密、旅游融入度高的经济产业。”这是景宁所有茶业专业技术人员的共识。然而，惠明茶作为景宁的农业主导产业，在近几年的发展中却面临着诸多发展难题。

　　“长期以来，惠明茶缺乏整体规划和发展方向，不能适应不断变化的市场竞争的需要，应当将惠明茶从农业主导产业提升为景宁的主导产业，与全域旅游共同列为战略性支柱产业，共同发展、相辅相成。”景宁畲族自治县农业农村局副局长刘赵康说。

　　“尽管县政府每年安排700万元资金，专项用于扶持惠明茶产业发展，但相对大面积的茶园而言，有点捉襟见肘。”景宁畲族自治县农业农村局经济作物管理负责人很有感触地说。

　　惠明茶产业发展不仅存在产业发展缺乏定位、资金短缺、扶持力度不足等问题，在专业技术管理方面，景宁全县只有2名专职茶叶科技人员，乡镇没有配备专职茶叶技术人员。

　　“惠明茶面临四个老大难，就是产业发展缺乏定位、发展资金不足、管理机制不顺、品牌创建难等。”分管立法工作的景宁人大常委会副主任钟利海表示，《条例》虽然只有27条，但为解决“老大难”问题提出了行之有效的解决方法，同时，也聚焦行业中出现的新矛盾、新问题，立法护航茶叶行业的健康发展，激活市场主体活力。

　　两年专注立一法

　　6月14日，景宁畲族自治县人大常委会发布公告，《景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例》（以下简称《条例》）于5月31日经浙江省十三届人大常委会第十二次会议批准，将于8月1日起正式施行。

　　这也标志着景宁首部专门针对传统民族产业的单行条例正式实施。

　　立足“保质、扩面、增效”的要求，以问题为导向，通过立法解决问题，提升产业发展水平，真正惠及畲乡百姓。这是景宁畲族自治县人大常委会主任严轶华在《条例》起草启动调研之初就提出的要求。

　　“如何以问题主导，突出民族特色、提出可操作性的规则”也成为《条例》起草过程中遇到的最大困难。

　　“通过调研收集到150多条建议意见，集中于惠明茶的管理机制不够畅、发展规划不明确、发展定位和目标不够明确、资金保障力度不足，以及生态种植、标准化生产、质量监管、品牌建设、茶文化的弘扬、宣传销售、设施用地、金融服务、茶旅融合等方面。“我们将问题、建议意见整合为55条,分为三类解决，普遍问题民主协商出对策，重要问题顶层统筹出良策，特色问题结合实际出举措。”景宁畲族自治县人大常委会法工委主任叶旭平告诉记者，“广泛听取意见建议，多方共同参与，汇聚民意，集中智慧，历时2年的努力，是为了让《条例》能更好地为惠明茶产业发展服务。”

　　《条例》立得住能管用

　　“针对惠明茶产业发展资金短缺这一问题，条例明确，自治县人民政府应当为惠明茶产业发展提供保障，设立惠明茶产业发展资金。这看似简单的规定，却对惠明茶的发展有了更高的基础性支撑，对于茶叶的基地更新、技术改造，以及新茶园培育有很大的促进作用。”在景宁畲族自治县第九届人民代表大会第三次会议闭幕后，来自惠明茶主产区的代表纷纷表示。

　　为解决惠明茶产业发展定位，《条例》第四条作出规定，自治县人民政府应当制定惠明茶产业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划，推进与其他产业融合发展，逐步培育成自治县的主导产业；为解决惠明茶管理机制问题，规定县政府应当确定惠明茶产业发展工作主管部门，同时明确规定政府部门、乡镇（街道）、村（社区）的职责；为维护生产经营者的合法权益，《条例》第十二条规定，依法加强惠明茶区域公用品牌创建和管理，鼓励和支持企业争创各级各类惠明茶名牌产品，培育惠明茶企业品牌，鼓励开发使用惠明茶品牌包装……《条例》共十一个条款，从惠明茶发展规划、发展资金、管理机制、加工经营、品牌建设等方面以法律形式进行规定，为景宁惠明茶产业发展提供更有力的保障。

　　由于《条例》将于8月1日起正式实施，当前，景宁各部门单位都开始结合相关工作进行部署，不少单位在条例实施前就行动起来，农业农村部门、惠明茶行业协会组织学习条例，贯彻条例精神，研究生态栽培、标准化生产、行业自律工作；茶文化研究会进一步加强对茶文化的研究、挖掘惠明茶的历史、民族内涵……景宁人大正在与县政府加紧联系沟通，准备对《条例》的条款进行具体化，制定实施细则，促进条例精准实施。