丽水如何破解发展“穷在山上、困在路上、弱在散上”，以及空间布局不优、资源要素配置分散、全域统筹协调不足等山区地区发展普遍存在的共性问题？

　　近日，省高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室印发《关于公布高质量发展建设共同富裕示范区首批试点名单的通知》，丽水市作为“跨山统筹”市域一体化发展试点榜上有名，试点所属领域为缩小地区差距。

　　为全国破解山区地区发展不平衡不充分问题提供丽水经验，该试点工作在顶层设计之初，就充分考虑到丽水各县（市、区）之间统筹不足，总体上存在“散、薄、弱、少”等四方面短板，进行大胆创新、积极探索，立足加快形成一批可复制可推广标志性成果的目标定位，厉行“丽水之干”，担纲“丽水之赞”。

　　破除依山而居、靠山而作、划山而治的“分散式”路径依赖，发挥现代产业集群的规模效应，创新实践“绿水青山就是金山银山”理念，探索建立“绿水青山就是金山银山”转化制度体系，为全国山区地区加快高质量绿色发展、实现共同富裕提供示范……丽水“跨山统筹”市域一体化发展对于丽水实现“共同富裕”愿景的关键作用不言而喻，其“关键一招”就是构建“一带三区”发展新格局。

　　浙江省“十四五”规划《纲要》中明确提出了要加快丽水“跨山统筹”一体化发展。2020年8月，丽水市委作出《关于大力推进跨山统筹全面加快区域协调发展的决定》，要求创新运用跨山统筹“金钥匙”，坚持“一体化、协同化、差异化”原则，建设统筹有力、协同有方、竞争有序、合作有效的区域协调发展新机制，构建主体功能聚焦、特色优势互补、整体协同并进的“一带三区”经济社会发展新格局。

　　“一带”，即市域发展核心带，包括东部莲都、青田、缙云3个县（区）和丽水经济技术开发区；“三区”，即特色发展示范区，分别由龙泉庆元、遂昌松阳、云和景宁等西部6个县（市），建设龙庆、遂松、云景三个聚落发展区块。

　　丽水市深入推进“跨山统筹”市域一体化工作，已于去年成立了“一带三区”推进工作领导小组和四个协调工作组，发布实施“一带三区”发展规划，积极稳妥推进市域生产力布局重塑。

　　丽水“跨山统筹”市域一体化发展试点预期目标为丽水市域一体化发展水平明显提升，“一带三区”发展新格局基本确立，完备有效的区域协调发展新机制基本成型，现代化生态经济体系建设取得突破性进展，区域协同创新体系基本建成，基础设施互联互通基本实现，基本公共服务均等化水平显著提高。

　　其中，绿色发展质量将显著提升。到2025年，丽水市地区生产总值突破2250亿元，GDP占全省比重较2020年提高0.3个百分点，人均GDP占全省比重较2020年提高8个百分点。中心城市能级、首位度、城市集聚辐射能力大幅提升。现代化生态经济体系更加健全。规模以上工业增加值突破600亿元。数字经济增加值占GDP比重达50%。浙西南科创中心基本建成，R&D经费支出占GDP比例达到3%。幸福宜居质量显著提升。城乡居民收入增速稳居全省前列，居民人均可支配收入占全省比重提高8个百分点，城乡居民收入差距持续缩小，收入倍差下降至1.88。

　　为了达到“跨山统筹”市域一体化发展的试点目标，我市将推进重点举措包括统筹推进市域空间优化布局。

　　统筹规划市域空间发展布局。市县联动统筹编制国土空间总体规划。积极有序稳妥推动行政区划调整，统筹重大生产力布局，优化空间资源配置。推进“一带”一体化发展，“三区”组团式发展，目前已发布实施“三区”经典文创、乡村振兴、特色风情示范性平台建设方案。

　　统筹推进浙西南区域创新体系建设，省市县联动建设浙西南科创走廊，大力培养引进创新创业型人才，营造和优化区域协同创新生态。

　　统筹推进生态产业集群集聚发展，全力推进生态工业倍增发展，合力打造高能级产业平台，以“山”系品牌建设推动现代乡村产业大发展，以跨界融合推动生态旅游高质量发展。

　　统筹推进重大基础设施建设，构建区域外联大通道，努力实现丽水至省内城市1小时交通圈和“县县通铁路，基本通高铁”，打造浙闽赣三省边际航空枢纽，实现丽水机场2023年前建成通航，完善市域畅联交通网，统筹其他重大基础设施建设。

　　统筹推进大花园最美核心区建设，深入实施大花园核心区“1+3+N”工程，高标准创成百山祖国家公园，打造科普教育、天文观测、森林康养等八大基地，全域推进大花园建设九大行动，创建生态产品价值实现机制示范区，深化生态环境协同治理。

　　统筹市域社会事业发展，推进全域数字治理、教育提质均衡发展、医疗服务均质化发展、公共文化普惠共享，并完善就业和社会保障。

　　统筹推进区域协调发展新机制建设，建立国土资源、财政金融、教育资源、人才资源、产业招商五大统筹机制，主动融入新发展格局。

　　此外，《丽水市“跨山统筹”市域一体化发展试点方案》还列出了重点任务、重大改革、突破性抓手清单、最佳实践四张清单，细化工作，落实举措。

　　下一步，我市将围绕试点预期目标，加快提升市域一体化发展水平，推进现代化生态经济体系建设取得突破性进展，并根据试点工作要求，抓紧编制三年行动计划。