(宁波城区一处地块闲置多年，周围已是高楼大厦，这里却是杂草丛生)

　　中国宁波网5月30日讯一块空地，围挡围了几年，周围已是高楼大厦，这里杂草生生灭灭，已有几个轮回，却丝毫不见开工迹象。

　　这里或许就是城市里“批而未供”、“供而未用”的建设用地。

　　这种不和谐的现象，老百姓看着不顺眼，政府更是着急。

　　其实，用地供需矛盾是很多城市面临的痛点，尤其是在耕地保护越来越严，建设用地减量的背景下，如果大量用地“供而未用”，必将使得一些新项目“无地可落”，城市动能转换找不到地理空间。

　　怎么办？盘活存量很关键。

　　记者获悉，一个推进存量建设用地盘活的三年行动计划，日前已由市政府常务会议审议通过。

　　这份计划，针对“批而未供”土地消化、“供而未用”土地处置、低效用地再开发三个板块，出台了10项全新的政策举措。

　　宁波提出，到2020年，宁波要消化利用“批而未供”土地12万亩；2017年12月31日之前形成的、超过约定开工时间一年以上未开工建设的“供而未用”土地全部完成处置，2018年动态新增的供而未用土地处置完成率达90%；实施城镇低效用地再开发5万亩。

　　这个力度有多大，看看今年的用地供应计划就明白了。

　　2018年，宁波计划供应土地1643宗，总量为8.40万亩，比去年实际供应量4.86万亩增加72.6%。其中，市区拟供应721宗4.28万亩。

　　为推进这项工作，宁波市政府成立了推进存量建设用地盘活工作领导小组，市委副书记、市长裘东耀担任组长。40多个成员都是相关部门、区县市政府的“一把手”。

　　盘活存量土地，宁波拿出了什么举措？

　　记者了解到，在“批而未供”方面提出，经营性用地实施先存量后增量的用地保障模式，先安排“批而未供”土地，后安排存量盘活挂钩指标。确实无法消化的，可以通过指标盘活的方法进行消化。

　　同时，加快推进征地拆迁，2015年之前的拆迁项目，原则上2018年年底前完成清零。未按要求完成的，暂停该乡镇新增建设用地计划指标使用。

　　而对“供而未用”土地，监管力度将进一步加强。“杀手锏”包括落实项目用地信息现场公示制度、建立部门之间互联互通机制，实施重大闲置地块挂牌公示制度。

　　最“狠”的是一招，凡是因企业原有造成土地闲置的，暂停该土地使用人全市范围内土地竞买资格。

　　同时，宁波将创新“供而未用”土地处理方式，因企业原因闲置的土地，可采取限期开工建设或土地储备回购的方式进行处置，也可按二级市场试点政策，引导进入二级市场实施转让。对“用而未尽”的地块，允许通过分割转让、分割收储等办法盘活。

　　城镇低效用地再开发方面，宁波推出了包括扩大适用范围、允许复耕盘活、实施倒逼机制等一系列措施。

　　此外，对低效用地改造为商服用地，规定可分割销售；利用存量土地用于鼓励经营服务项目的，可实行按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，不在缴纳土地收益金；对城镇低效用地改造为标准厂房、小微企业创业园的以及再开发为战略性新兴产业、新业态的，可由各区县市人民政府实施奖励。