余先生是地地道道的江北慈城人，2009年他得知塘家湾小区在建，从开发商众茂置业的宣传上来看，这是个容积率仅仅只有0.802的低密度纯别墅小区，而且坐落在风景优美的山水之间，一共只会有332户，这让他心动不已。尽管这个小区的房价在当时算是相当高，最高要到15000元一平米，但他还是咬咬牙买下了一套。

　　2012年交房入住之后，业主们都很满意。

　　然而，到了2017年，小区计划进行二期施工，竟然不是要继续造别墅，而是要造高层住宅。

　　明明当时买房子的时候，开发商信誓旦旦地告知，整个一期二期都是别墅群，而且宁波市规划局的建设工程规划告示牌上写的清清楚楚，容积率0.802，而且在括号里写着包括二期。这样的反差，让在一期100多户业主难以接受。

　　于是，一期业主开始了长达一年多的维权。开发商与业主反复协商，方案也有了一定的修改。今年2月，开发商提出，将纯高层的改成别墅加高层，高层建筑从原来的10层变成了最高7层，但这个方案，还是从原来最早设计的332户住户增加到了800多户，纯别墅小区还是变成了高层加别墅的小区。业主们仍然不能同意。

　　到了今年的4月28号，宁波市规划局通过了容积率1.17的二期建设方案。

　　4月28号之后，开发商新慈置业拿到了规划局核发的工程许可证，开始正式在塘家湾二期进场施工。

　　记者了解到，原来的一期开发商众茂置业早在16年11月就已经将土地转让给了新慈置业，于是记者联系上了新慈置业的项目总经理盛云。

　　他表示，新慈置业是拿到了合规合法的工程许可证才开始正式动工的，而且他们也一直在积极沟通问题，如果一期业主觉得当初的宣传涉及虚假宣传，完全可以选择司法途径。

　　记者在调查过程中得知，塘家湾地块早在2006年转让的时候，在《国有土地使用权出让合同》中明确写道，建筑容积率大于等于1.0，且小于等于1.05。现在改了的规划，两期综合容积率就是为了遵守合同的要求。

　　然而，记者在宁波市规划局的网站上，能直接查到2009年宁波市建设工程规划告示牌上，写得清清楚楚，容积率0.802，括号包括二期。这又到底是怎么回事？

　　江北区慈城镇国土规划环保局城乡规划科科长郑燕江接受了记者的采访。郑科长表示，他表示规划部门只制定上限，只要不大于1.05就可以了。对于0.802容积率(包括二期)的公告，难道国土部门不会有所干预吗？郑科长说，国土部门对整块土地的综合容积率会核查，但是对于一期的这个告示应该是并不知情。

　　记者之后又来到了宁波市国土资源局。国土江北慈城分局杜诚程科长接受了记者的采访，他表示，根据当时的浙江省发展计划委员会以及浙江省国土资源厅，在2003年9月联合出台的《浙江省商业住宅办公建设项目控制指标》，规定了浙江省所有的住宅用地容积率必须大于等于1.0，这是个常识问题。

　　杜科长还说明，在之后2006年、2010年，国家层面各部委包括之后规划部门也出台了相关文件，强调了住宅用地容积率必须大于等于1.0。

　　这么看来，既然2003年就出台了文件，规定了容积率必须大于等于1.0，那么，宁波市规划局在2009年的规划告示上对塘家湾地块写着容积率0.802，包括二期，就明显违反了上述规定。

　　那么，对于接下去业主们该如何维护自己的合法权益，北京天达共和(杭州)律师事务所，房地产法专家董冬律师认为，可以追究开发商的违约责任，可以新旧开发商一起告。