当下全省“最多跑一次”改革当仁不让最热议名词，今年年初，浙江省政府工作报告将“加快推进‘最多跑一次’改革”列为深化政府自身改革的第一项重点改革任务。

　　衢州成为全省改革的试点。2016年9月，衢州市率先在全省推进“一窗受理、集成服务”改革探索，设立不动产登记、企业注册、项目投资、综合受理4大板块。项目投资涉及发改、规划、人防等10个审批部门。从开始的“一窗受理、集成服务”改革，到后来的“最多跑一次”改革，衢州市人防办直面问题，通过精简审批事项、减少审批流程，推进网上联合审批、实行一窗受理，加强与部门联动、推动人防政策前移，推行精准服务，提升人防审批效率。尤其是与住建、消防联合的施工图多审合一，一切目的为项目提效。通过一系列的措施举措，人防审批基本实现了“最多跑一次”目标。

　　2017年5月9日，省人防办主任肖培生专程来衢州调研“最多跑一次”改革，要求衢州要在改革中继续走在全省前列。

　　精简审批事项，减少审批流程。为实现“最多跑一次”，市人防办取消人防设计、施工图、人防监理3项资质备案事项。根据《浙江省实施<人防法>办法》：人防工程未经审批或审批未通过的，有关部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证。市人防办与市规划、集聚区规划建立联动机制，人防审批作为规划许可证前置，以往人防审批分应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、单建人防工程设计审批、地下空间开发兼顾人防要求审批，表格繁多，规划部门对人防审批表格种类分辨不清，办事人员填写表格时经常混淆。

　　注：单独立项的单建人防工程设计、地下空间兼顾人防设计审批执行原审批程序

　　为了让外界清晰了解人防审批，市人防办结合自身实际，决定大胆尝试，将应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、单建人防工程设计审批、地下空间开发兼顾人防要求审批与人防工程易地建设核定与审批统一合并为人防工程易地建设核实与征收审批，建设人防工程报建之初按规定进行新建抗力等级与战时功能确定申请，完成人防工程施工图审查后，人防部门对结建面积进行核算，满足配建要求核发人防工程易地建设核定表。通过简化审批事项、程序，统一审批表格，优化服务举措，促进人防审批事项更精简、流程更便捷、办理更快速。

　　减收审批材料，实行一窗受理。市人防办按照市审改办要求进行了标准化梳理，编制指南，晒出清单，全面消除模糊语言和兜底条款，大幅压减自由裁量空间，实现“人人看得懂、人人会办事”。借助政务服务网平台，对综合窗口受理上传项目共同的资料不再向申请人索要，直接通过统一审批后台上下载，避免申请人重复准备资料。人防审批所需数据可以从在线审批平台下载，其他部门也可分享人防审批数据，将过去孤立的数据变为现在的互联互通办事，人防审批申报材料平均减少3份(项目立项批文、人防工程施工图、测绘报告)，项目业主少跑窗口2次，大大降低政府行政成本和群众办事成本。此外，在试运行期间人防窗口抽调1名技术骨干到综合窗口，对审批过程中遇到的问题及时总结改进，行政服务中心新招录的综合受理人员上岗后，市人防窗口第一时间组织相关业务培训，做好传帮带，确保人防审批真正落实一窗受理。

　　推进网上申请，实现多审合一。借助浙江政务服务网平台，市人防办对人防行政许可项目、中介服务事项、公共服务事项实行网上全程审批，建立人防审批QQ群，网上提供人防审批模板、审批资料清单，推行网上申报、网上受理、网上审核，申请主体可通过网上申请，实现人防所有审批事项“在线咨询、网上办理、材料快递送达”的“零上门”办理，不用再跑窗口。

　　施工图“多审合一”，衢州又是全省试点。改革前，施工图设计审查由房屋建筑与市政审图中介、人防施工图审图中介、消防部门进行分别审查，项目业主需要跑多部门报审，重复提供资料，设计人员要分别与中介部门沟通，社会反响强烈。全省“最多跑一次”改革现场提出，要推进项目投资板块审批提速提效，要打破部门壁垒，推进“多审合一、多测合一、多评合一”，省住建厅联合省人防、省公安厅等部门联合下发《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》(浙建2017 6号)后，衢州市分别下发了《衢州市贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查工作方案》和《关于印发衢州市施工图联合审查程序规定的通知》，从5月1日起送审项目施工图实行多审合一，由市行政服务中心项目投资综合受理窗口受理，最大限度地方便项目建设单位，提高办事效率，减轻企业负担，加快项目建设进度。通过整合形成具备房屋建筑和市政基础设施、人防和消防技术审查能力的综合性施工图审查机构，将原来的多机构服务调整为一个机构集中服务，最大限度地减少因多头送审而花费的时间。通过政府购买服务，将技术审查工作集中到一个综合性图审机构，实现技术审查与行政管理相分离。依托“互联网+图审”，市政府大力整合建设、人防和消防等相关部门施工图审查环节，鼓励现有房屋建筑和市政基础设施工程或人防工程施工图审查机构充实人员力量或者按自愿原则整合综合图审机构，实行统一审查、按专业分别出具审查报告，审查报告通过浙江政务平台报送建设、人防和消防等部门，作为其实施行政许可的技术依据。施工图审查费用统一由政府财政承担，纳入市行政服务中心管理办公室部门预算。人防部门联合建设、消防部门对综合性图审机构进行信用考评，开展“双随机、一公开”抽查监管，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。《方案》的出台，不仅推动衢州在施工图审查领域将实现“最多跑一次”，为企业和群众带来利好，也标志着衢州在该领域的改革走在了全国前列。

　　加强部门联动，推进人防审批前移。过去由于信息对接不畅，项目主体前期疏忽人防设计建设，有的单位自行拿定方案设计人防工程，甚至开工后再申请人防审批，往往因设计不符合人防规范而无法通过。市人防办坚持从源头抓起，与规划、国土部门建立联动机制，规划部门在编制土地出让条件时，征求人防主管意见，人防主管部门提出防空地下室的应建面积、设防等级、平战功能、互联互通等建设要求，国土部门在出让公告中予以明示，在土地出让条件中明确人防要求，提前告知人防结建政策，业主在受让土地时就可以评估开发成本，破解项目业主尤其是外来投资者不熟悉人防政策的问题。

　　推行精准服务，提升人防审批效率。将人防审批融于项目服务，变以前单纯审批为主动服务，是衢州市人防办“最多跑一次”改革中的亮点。对工期要求紧、审批相对简单的工业性质用地项目，人防办实行审批即办制、上门服务，变“项目主体跑”为“人防部门上门跑”，受到了项目业主的充分肯定，大大提升了人防在社会上的影响。

　　4月11日，时任省长车俊率40余个省级相关部门和11个设区市政府主要负责人到衢州市行政服务中心考察。车俊说，“一窗受理、集成服务”改革是“最多跑一次”改革的牛鼻子，实现了百姓办事从找部门变为找政府、部门从各自为战转变为协同作战，行政服务中心增强了监管功能。