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　　大到一个项目进驻，小到一个停车位设计，作为居民自治组织，社区与百姓生活息息相关，但是社区的事谁来定、怎么定，如何保证大多数居民满意，一直是百姓关注的焦点。

　　近日，记者从绍兴市民政局获悉，市委办、市府办日前联合印发《关于加强城乡社区协商的实施意见》（以下简称《实施意见》），首次对绍兴市城乡社区协商作出了制度化、规范化和程序化要求，将给全市基层治理带来新的变革。

　　谁来参与协商？

　　《实施意见》明确：基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。

　　市民政局相关负责人表示，协商主体既有辖区部门代表，还有群体代表，遇到专业性、技术性较强的事项，还可以邀请专业人士，实现了最广泛的协商民主。

　　其实在全市2097个行政村、323个社区中，民主协商的做法早已有之。“以前我们社区居民经常到西小路河洗东西，社区干部去劝阻，效果不明显，后来我们社区干部和几个居民代表一商量，成立了‘邻里河道守望角’，由台门长分区域担任‘守望员’，监督、劝导沿河洗衣等行为，现在这种不文明现象基本没有了，居民都说水质越来越好了。”越城区北海街道西小路社区主任诸妙茵说，目前社区协商的方式以居民代表和社区工作人员面对面的形式为主，参与的人员还比较单一。下一步要尝试扩大协商主体的范围，发挥各自优势，让利益相关人员参与协商，让专业人士参与指导，让德高望重的人参与评议。

　　协商什么内容？

　　《实施意见》从村、社区、楼宇（村民小组）3个层次来明确协商的议题，背后隐含着深意：村、社区、楼宇（村民小组）所承担的功能不同，分清楚各自协商的议题，可以兼顾协商的公平与效率。

　　具体来说，村和村民之间的协商可以包括村发展规划和年度工作计划、村规民约的制订或修订、村民反映强烈且意见较为集中的公共事务等事项；社区和居民之间的协商可以包括住宅小区整治改造、环境卫生、物业管理、社会救助、社区治安、社区文化、计划生育、文明建设和社区服务等公共事务管理等事项；而在楼宇（村民小组）的协商内容中，包含社区文明楼道管理、天井管理、垃圾污水管理、宠物豢养管理、车辆停放管理、村容村貌管理等。

　　在柯桥区稽东镇大桥村，每周一晚上的村务会同时也是“村民说事会”。村里的大事小事，只要村民有意见建议，到村务会上说一说、议一议，大都能解决。北溪河埠头的修建改造一直是大桥村前坞自然村村民的一桩心事，因为种种原因，改造一事一直被搁置。“现在村里正在建设美丽乡村，河埠头应该尽快改造，提升村容村貌，不仅美观还方便我们使用。”村民代表在村务会上提出建议后，大桥村两委立即落实人员动工修筑，只花了4天时间，河埠头便焕然一新。“村里的事也是大家的事，我们有份参与、有权做主，真的很不错！”村民胡复兴说。

　　如何进行协商？

　　《实施意见》明确，要坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，以民情恳谈日、社区（驻村）警务室开放日、村（居）民论坛、妇女之家等为平台，采取民主恳谈协商、专家咨询协商、书面征询协商、走访约谈协商、决策听证协商等形式。

　　“乡贤治村”一直是上虞区提升村级治理的创新模式。据丰惠镇政府一名干部介绍，今年8月，该镇邀请了10多位丰惠乡贤回乡参加发展规划乡贤论证会，为该镇27个行政村、3个居委会统筹发展献计献策。“乡贤们提出，丰惠要发展全域皆景的旅游产业、以田园综合体为核心的农业产业、以集散中心为主的服务企业、以人文历史为核心的文化产业，为全镇村（社区）发展指明了方向。”该干部表示，《实施意见》出台后，镇里将有针对性地多举行乡贤论证会，服务乡村发展。

　　此外，《实施意见》还指出可采取微信群、QQ群等信息互动平台、电视电话视频会议、网上居民论坛等“互联网+协商”新模式，进一步增强城乡社区协商的活力和吸引力。

　　协商流程更加规范

　　《实施意见》明确协商程序坚持规范、促进完善，通过做好协商准备、实行民主协商、落实协商成果、监督协商过程、完善异议救济5个方面。

　　市民政局相关负责人表示，之前社区的协商并没有具体的流程，大多比较随性。通过流程的规范化让居民真正参与社区治理，居民主人翁意识得到增强。“让居民懂得如何收集问题、参与议事、参与监督，进一步提升议事协商的质量和效果。”