路桥深化“最多跑一次”改革。本报记者孙金标摄

　　改造后的综合受理窗口。

　　领导干部体验“最多跑一次”。

　　办事大厅滚动播放着各个业务的办理流程。

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　　“最多跑一次”，旨在倒逼政府部门简政放权、优化服务、提升办事效率。路桥区从群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，截至5月16日，区级部门共梳理事项1145项，其中1127项实现“最多跑一次”，436项行政许可事项进驻率和授权到位率达100%，居全市第一；行政服务中心“一窗受理，集成服务”快速推进，区、镇（街道）、村居（社区）三级联动便民服务体系建设在全市推广。路桥区被市里推为全省第一批督察的唯一县（市、区）。

　　“最多跑一次”，不是简单的行政流程再造、工作作风改革，而是以群众需求为导向、从管理型政府到服务型政府的根本转变。

　　政府承诺群众和企业办事应“跑一次”尽“跑一次”，是政府的一次自我改革，彻底实现群众办事从“跑断腿、磨破嘴、门难进、脸难看”到“跑一次是常态、跑多次是例外”的转变。

　　行胜于言，“最多跑一次”在路桥的成功实践，打通了行政权力体系中的“任督二脉”，最大限度地激活和释放了社会创新力。“用政府权力的减法换取市场活力的乘法，真正做到干部‘多跑腿’、群众‘少跑腿’。”路桥区委书记潘建华说。

　　一窗受理，实现群众办事“最多跑一次”

　　“请033号到1号窗口办理。”走进路桥区行政服务中心一楼办事大厅，11个敞开式的不动产交易登记综合受理窗口人员正井然有序地为市民办理业务。

　　这场景就像在银行，任何一个窗口都可以受理你的业务，你不必再为分不清国土部门还是住建部门的窗口而苦恼。

　　作为“最多跑一次”改革的有效途径和重要载体，路桥区行政服务中心从3月27日开始正式对外全面实施“一窗式”综合服务。

　　通过服务事项领域分类，整合精简原审批窗口，路桥区行政服务中心新设置不动产交易登记、公安事务、商事登记、农林事务、交通事务、投资项目、社会事务、职业资格、其他事务等9大类一窗式服务窗口，提升行政审批效率，方便群众办事。

　　由原来的94个审批窗口精简为51个一窗式服务窗口，窗口精简率达47%，全区27个部门436个行政许可事项实现一窗受理。有效规避了审批过程繁琐耗时、资料重复递交、部门联动性差等弊端。

　　以不动产登记为例，区国土资源分局、区住建分局和区地税局开展“三推进”工作：推进流程再造，原来从受理到领证通常需要跑8个窗口、向3个部门各自递交材料，现在只要到综合窗口，一次性收取全部资料和相关税费。

　　路桥市民卢某在当地买了一套商品房，3月27日，他到行政服务中心窗口办理一手房转移登记。本来以为要分别跑住建、地税和不动产三个部门的窗口，最后意外的是只跑了一个不动产综合窗口，一次性递交资料就完成了受理。

　　这是路桥区行政服务中心自“一窗式”综合服务开通起办理的第一个业务。据统计，目前，全区总办件量近5万件。

　　路桥区行政服务中心党委委员、副主任罗海波说：“‘一窗式’改革的核心理念是群众企业办事做减法，政府服务做加法，变多窗为一窗，让老百姓少跑，提高办事效率，最终实现让群众和企业到政府办事‘最多跑一次’的目标。”

　　集成服务，打通服务群众“最后一公里”

　　“上月20日，我把材料交到窗口，第二天，部门来现场考查审核，22日就收到了快递来的证件。”已领到商品房预售许可证的房地产开发公司行政副总范刚强还清晰记得整个办证过程，“快、省心、负责任”是他最大的感受，“以前我办这个证，至少跑四五天，时间都浪费在来回的路上和等待办理的过程中。”

　　今时不同往日。日前到行政服务中心办理不动产登记的陈女士也有一样直观的感受：“原以为至少要花一天时间才能办理完成，没想到在窗口只用40分钟就办好了手续。”

　　据介绍，为真正实现群众跑一次，路桥区行政服务中心还大力推进行政权力和公共服务事项一站式网上运行，实现网上咨询、申报、预审和反馈等服务功能。申请人可通过现场预约、电话预约、网上预约三种方式申请权调。中心在不动产登记窗口前增设了一个预约台，落实专人负责接收预约，建立统一台账，电话回访申请者，了解具体情况后，再针对不同情况进行分类处理。

　　“添加‘台州市不动产’微信公众号，点击‘便民服务’一栏，就能清楚地了解到不动产登记的各项办事指南。还可以在线预约办理业务、上传相关办理资料、查询办件进度等。”该窗口工作人员告诉记者。

　　“比起以前，现在真的是太方便了。”来自路桥街道的许先生就是通过网络预约前来办理登记手续的，“不用排队，不用多跑，相关资料还能提前上传，省时又省力，是真正的惠民改革。”

　　此外，路桥区还设立100万元的专项资金，以政府买单的形式，在全市率先实现“证照快递”免费全覆盖。为实现政务服务的全天候，路桥区正着手在行政服务中心、便民服务中心和人流量大的公共场所安装多功能的自助服务终端设备，选择与群众生活密切相关的热点业务，实现群众就近自助办理。

　　“落实‘最多跑一次’的工作目标，既要通过改革创新朝着‘最好不用跑’努力，又要通过周到细致的事前服务、专业深入的全程督察，切实防止不必要的受理前‘来回跑’。”路桥区委副书记、区长叶帮锐说。

　　全方位保障，加速推进改革落地生根

　　5月11日下午，路桥环保分局局长任曦来到路桥区行政服务中心综合窗口，以一个普通群众的身份，体验行政执法局户外广告设施设置办理和环保分局排污许可证办理的相关手续，详细了解申办条件、办理材料、办事流程以及办理时限等。

　　路桥区市场监督管理局局长王耀，则在服务中心转了一圈后，找到正在等候办理五证合一业务的企业主章先生，陪他一起体验了一把办事流程。王耀在体验过程中发现，许多群众对资料信息的获取途径仍然很单一，基本上以现场咨询为主，所以他在体验反馈表中就写下了“多角度宣传资料获取途径，不能让群众因为资料准备不齐而多跑”的建议。

　　为深入推进“最多跑一次”改革，从5月11日开始，路桥区要求全区710名区管领导干部走出办公室，下到各级行政服务窗口去“找茬”，倒逼部门“自我革命”，补齐“短板”，让改革真正落地生根。并将“最多跑一次”改革纳入区级部门和镇（街道）目标责任制考核，对于不认真履行职责、工作滞后的将予以通报、约谈、追责。

　　此外，路桥区还专门制定了《督察委员会工作规则（试行）》，并设立 “加速办”，建立专职督察员、督察专员和督察员助理等三支督察队伍，定期、不定期开展专项督查、跟踪督查。引入第三方督查机构，组织督查专员，联合新闻媒体成立暗访小组，进行体验式督查，目前随机开展多次监督，全面掌握改革工作落实情况。

　　群众最多跑一次，区长一月跑三次。近两个月时间里，叶帮锐多次到区行政服务中心调研“最多跑一次”改革。

　　“要多用这种与群众最接近的方式来检验工作成果，多到基层一线，多听群众意见，不断改进工作。”潘建华15日到区行政服务中心以开展“陪同服务”、“换位服务”等形式体验“最多跑一次”改革时表示。

　　本版图片除署名外由路桥区行政服务中心提供