仙居在推进小城镇环境综合整治中，抓好古镇古村的保护工作，图为修复的明代古堰。图片由仙居治水办提供

　　眼下，一场新的“环境变革”，正在仙居全县上下轰轰烈烈展开。

　　从首提“人畜分离”，建设“仙猪公寓”，优化农村环境，到以“拥抱山水、深挖产业、精细管理、彰显人文”为总要求，掀起了小城镇环境综合整治攻坚战，仙居城乡面貌已经发生了翻天覆地的改变。

　　“开展全县域的环境综合整治，是补齐生态环境短板的重中之重，是加快推进‘两美’浙江建设的重要内容。”仙居县委书记林虹说，更重要的是，环境综合整治是倒逼转型升级最直接最有效的手段，有利于实现仙居的绿色发展、科学跨越。

　　仙居县是台州市、甚至是浙江省经济相对落后的地区，财政收入有限。然而，在推进全县“环境变革”上，创造出了城乡环境整治的仙居模式。

　　既要保留传统，又不失现代化

　　仙居县是个典型的农业县。

　　2013年，全县生猪饲养量达24万头，鸡饲养量达450万羽，畜牧业总产值达2亿多元，占到农业总产值的27.5%。

　　几千年的养猪传统，不能一下子全面革除，因为这是许多仙居老百姓养家糊口的产业，但畜禽养殖业带来的污染怎么办?

　　仙居县创造性地提出“人畜分离”设想。该县通过集中地点、统一建设方式，建起了“仙猪公寓”，实施“人畜分离”工程，推进农村畜牧生态养殖，从源头上控制农村生活污水的产生。

　　农村养殖污染问题解决了，摆在仙居县委、县政府领导面前的另一个难题就是：农村的垃圾问题。

　　该县以农村垃圾分类处理为突破口，从2013年开始，全县各村按照有毒垃圾无害化、厨余垃圾肥料化、建筑垃圾再生化等标准，进行垃圾分类处理。同时，利用村规民约，建立长效管理机制，严防问题反弹。

　　“对于城乡环境治理，我们充分尊重原村落的肌理和脉络，按照‘全域景区化、村景一体化’建设要求，科学编制美丽乡村建设。”仙居县农办主任李建群说。

　　仙居的环境变革既保留了传统，又不失现代化，在历史与现代的碰撞中，走出了一条城乡环境整治的创新之路。

　　在推进小城镇环境综合整治中，仙居抓好古镇古村的保护工作，注重内外结合，深挖小镇特色、文化内涵，完善集镇区功能，把各个村落、镇街建设成为宜居宜业宜游的新型小城镇(村)，为以后发展乡村休闲旅游打下坚实的基础，带动村集体经济的发展。

　　如今的上横街村，旧貌换新颜，闲置的猪舍经过改造成为“三棵树”记忆茶吧。流经村庄的沟渠养起了观赏鱼，荷花池边建起了休闲娱乐场所，每到节假日村里都有大批游客纷至沓来。上横街村已是全市文明的3A级景区，也是仙居县美丽乡村精品村。

　　城乡一体，齐头并进，不可偏废

　　曾经的仙居，真实的环境与县名的描述大相径庭：由于基础设施投入不足，垃圾堆放无序，污水排入无序。

　　“环境差，根子在于我们的环境保护基础设施太薄弱了。”林虹说，仙居要实现绿色发展，环境基础设施建设投入必须要实现超常规的跨越，而且其建设不能“先城市、后农村”，而是要城乡一体，齐头并进。

　　规划先行，统筹城乡建设。比如在污水处理设施上，仙居县就开始着手编制县域城乡一体化规划，实行县城、中心镇、一般乡镇、村四级污水处理体系，科学指导全县城乡污水处理一体化建设工作。

　　除了在规划上统筹城乡建设以外，仙居县还把工作重心放在了连接城乡发展的重要节点的建设上。

　　县域里的“断头路”，正是导致城乡分割的重要节点，也是城乡一体化发展的“痛点”之一。

　　在仙居，最“痛”的断头路无疑是西门街。仙居西门街，东接穿城东路，西接庆丰路。1993年东段拆除，而剩余400余米的西段老街一直未拆，道路狭窄，私家车难以顺畅进入，交通不便给周边村民的生活带来诸多困扰。

　　今年1月16日下午，仙居县西门街开拆。仙居铁军奋战17天，拿下了这条让仙居人民盼了20多年的断头路，打通贯通县城东西的主动脉。

　　像这样，仙居县以项目为抓手，加大了城乡环境整治的投入力度。今年仙居有10个乡镇要完成省里的达标验收。仅该县白塔镇今年就要完成整治项目20个，总投资1.8亿元。根据规划，白塔镇共规划了35个项目，三年计划总投资3.1亿元。

　　城乡一体，齐头并进。通过一系列的城乡基础设施建设和环境整治行动，如今，仙居顺利通过了创建国家卫生县城明察考核，一个宜居、宜业、宜游、宜闲的“山水画城市”正呈现在人们的眼前。

　　以项目推动环境变革“制度化”

　　纵观仙居环境变革的经验，核心在于通过制度创设，充分调动全民的力量。各个单位坚持以制度创新补好城乡环境治理的短板，实现了环境变革“包干到人”的全覆盖。

　　为了让乡镇(街道)动起来，盘活全民力量参与整治，今年以来，仙居积极探索小城镇环境综合整治工作新模式，以内容清单化、责任考核科学化、责任督促制度化，压实主体责任落实。

　　“仙居的情况与各个县(市、区)并不相同，要想达到整治的效果，一定要根据实际情况个性化制定。”据仙居县小城镇环境综合整治办主任尹继军介绍，当前已经制定了《仙居县小城镇环境综合整治项目与资金管理办法》，依托项目为抓手，推动各个乡镇(街道)的整治行动。

　　前期，仙居县整治办与各乡镇(街道)对接，共梳理了各类项目442个，总投资8.96亿元。为了促进项目进度，县里将设立4000万元项目奖助资金，按照“先干先得”的原则进行补助。

　　除此之外，对各乡镇(街道)进行“辛苦指数”竞赛的考核机制。分优秀、良好、合格三档计“辛苦指数”分，每季度排名优秀的乡镇(街道)可以获得10万元工作经费奖励，考核不合格的将扣除20万元工作经费。以考核倒逼落实，从目前的情况来看，成效显著。双庙乡、田市镇是仙居县落实项目较快的乡镇。近阶段来，双庙乡全乡实行“1+9”行动模式，以乡政府为中心，9个行政村展开联动。所有项目已经全面开工，部分已经基本完工进入收尾阶段。田市镇通过“环境卫生五项竞赛”“寻找敬业福，干干净净过大年”等专项活动为载体，实行月活动、季考核机制，掀起环境卫生大整治的高潮。